馬忠普
2017年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議在京召開鋼鐵去產(chǎn)能工作會議。會議要求鋼鐵行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了2017年化解過剩產(chǎn)能5000萬噸的目標(biāo)?？傮w來看，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)控產(chǎn)能已經(jīng)取得了顯著成果。
2020年，我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)年第二季度，我國經(jīng)濟(jì)開始迅速恢復(fù)并逐漸回到疫情前的發(fā)展速度，特別是基建投資大幅提高了我國粗鋼消費量。當(dāng)年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.65億噸，同比增長7%。而同期我國鋼材社會庫存沒有增加，仍保持在較低水平。在控制碳排放目標(biāo)提到議程上來后，有關(guān)部門又從環(huán)保、氣候減排目標(biāo)角度進(jìn)一步提出了控產(chǎn)量任務(wù)。
當(dāng)時，筆者曾提出一個觀點，就是壓減產(chǎn)量要考慮與需求的適配。當(dāng)時，市場各方對粗鋼產(chǎn)量控制的認(rèn)識并不一致，在一定程度上助推了鋼價走勢震蕩。筆者認(rèn)為，判斷鋼鐵產(chǎn)量是否合理，要從整體需求、進(jìn)出口、鋼材庫存和碳排放等多個方面來綜合平衡考慮。必須承認(rèn)，國內(nèi)粗鋼消費量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，這離不開下游行業(yè)對需求的拉動，尤其疫情過后，國家多舉措大力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，下游行業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，下游需求較為旺盛。在需求增長的情況下，適當(dāng)且協(xié)調(diào)地增加產(chǎn)量是合理的，市場只有保持供需平衡，鋼價才能趨向穩(wěn)定。
然而，由于美元放水，國際通貨膨脹壓力加大，引發(fā)國際大宗商品價格大幅上漲。在這種背景下，如何保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地健康發(fā)展？實踐證明，保持鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，就需要把環(huán)保指標(biāo)與生產(chǎn)指標(biāo)協(xié)調(diào)起來，做好平衡。當(dāng)前，鋼材出口退稅政策已被取消，這更加要求要維護(hù)市場供需平衡，這也是壓減粗鋼產(chǎn)量的前提。國家多次強(qiáng)調(diào)保供穩(wěn)價，中央也糾偏運動式“減碳”，足見供需平衡對市場穩(wěn)定運行的重要性，更顯示出產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策的必要性。
需要特別指出的是，在利潤引導(dǎo)下，個別企業(yè)存在少報產(chǎn)能甚至少報產(chǎn)量的行為，對“雙控”政策的實施效果造成了嚴(yán)重折損。如何防止？不久前，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)可以不減產(chǎn)，同時要加大力度整治有污染企業(yè)和控制新增產(chǎn)能，強(qiáng)調(diào)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，企業(yè)要在保供穩(wěn)價基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持減產(chǎn)壓力。筆者認(rèn)為，這對鋼鐵企業(yè)維持一定利潤也是有利的。
總而言之，我國鋼鐵消費的飽和點終將到來，“雙控”無疑對防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和未來過度競爭是有利的，嚴(yán)格落實“雙控”政策，鋼材市場才能實現(xiàn)平穩(wěn)健康運行。
《中國冶金報》（2021年9月14日 07版七版）
