5月29日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知，明確提出“加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控”“2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控”，瞬間在“鋼鐵圈”刷屏。

　　今年是我國實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的第4年，前3年的控產(chǎn)政策是如何執(zhí)行的？取得了哪些效果？今年將如何控產(chǎn)？5月31日，《中國冶金報》記者圍繞上述問題對蘭格鋼鐵網(wǎng)總經(jīng)理、首席分析師馬力進(jìn)行了專訪。

　　《中國冶金報》記者：《方案》對今年鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控做了哪些要求？對現(xiàn)階段國內(nèi)鋼材市場運行有何影響？

　　馬力：《方案》針對鋼鐵行業(yè)提出三方面要求，一是加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，二是深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，三是加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。

　　特別是在加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控方面，《方案》提出，鋼鐵行業(yè)要嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃?！斗桨浮访鞔_提出，2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控；“十四五”前3年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，在“十四五”后2年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個月，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到34367萬噸，同比下降3%。由于房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，今年初以來建筑鋼材需求同比大幅減少，雖然工業(yè)用材需求明顯增加，但也未能抵銷建筑鋼材需求較大的減量帶來的負(fù)面影響。

　　短期來看，《方案》的發(fā)布對我國粗鋼產(chǎn)量和鋼材價格的影響相對有限。《方案》是今年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的綱領(lǐng)性文件 ，預(yù)計后續(xù)國家發(fā)展改革委、工信部等部委將發(fā)布具體調(diào)控政策。至于如何調(diào)控，還要等待更明確的政策出臺。有可能像2023年那樣采取“平控”政策，也有可能在總量上進(jìn)行壓減。另外，不同地方制定的產(chǎn)量調(diào)控政策也不相同，這些都有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，不同的調(diào)控目標(biāo)將產(chǎn)生較大的差異化影響。同時，具體政策出臺后，還要觀察各地方的執(zhí)行力度，畢竟現(xiàn)在各地方經(jīng)濟(jì)增長壓力相對較大。

　　值得關(guān)注的是，與過去不同的是，今年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策是在已公布的粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)同比下降的背景下發(fā)布的。

　　《中國冶金報》記者：2021年鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策出臺的背景是什么？

　　馬力：2020年9月份，我國明確提出“雙碳”目標(biāo)。作為重要的碳排放大戶，鋼鐵行業(yè)自然成為了“降碳先鋒”。壓減粗鋼產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負(fù)荷無疑成了重要的降碳手段。當(dāng)年末召開的全國工業(yè)和信息化工作會議明確提出，2021年將堅決壓減粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降，拉開了我國鋼鐵行業(yè)控產(chǎn)序幕。

　　2021年4月1日，工信部發(fā)布通知稱，隨著鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些地方和企業(yè)存在盲目建設(shè)鋼鐵項目的沖動，需要鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果。統(tǒng)籌考慮“雙碳”目標(biāo)節(jié)點，重點壓減環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量，避免“一刀切”，確保實現(xiàn)2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降。這是鋼鐵行業(yè)在壓減粗鋼產(chǎn)量方面提出的首個具體目標(biāo)。

　　當(dāng)時，不少市場人士對粗鋼產(chǎn)量壓減政策出臺的必要性持懷疑態(tài)度。這是因為，2020年，在世界各國為應(yīng)對新冠疫情出臺的各種穩(wěn)增長政策刺激下，國內(nèi)外鋼材需求保持高速增長，我國鋼材價格也處于較高水平。因此，一些市場人士認(rèn)為在如此高價格、高需求的背景下壓減粗鋼產(chǎn)量的可能性不大。隨著工信部正式發(fā)文，鋼鐵行業(yè)才真正意識到壓減粗鋼產(chǎn)量勢在必行。正因此，有人把2021年稱為粗鋼產(chǎn)量壓減政策實施的元年。

　　2021年上半年，國內(nèi)鋼材價格大幅上漲，螺紋鋼價格從最低的4350元/噸漲到了最高6260元/噸，上漲1910元/噸，漲幅達(dá)到44%；熱軋卷板價格從最低的4580元/噸漲到了最高6650元/噸，上漲2070元/噸，漲幅達(dá)到45.2%。當(dāng)時鋼材價格大漲的原因主要有幾方面，包括中美貿(mào)易摩擦階段性緩和、以美國為首的主要發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對新冠疫情推出了超級寬松的貨幣政策，以及全球鋼材需求旺盛等。國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策使市場產(chǎn)生了未來國內(nèi)鋼材供給將趨于緊張的預(yù)期，這也是導(dǎo)致2021年上半年鋼材價格上漲的原因之一。

　　2021年上半年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5.6億噸，同比增長11.8%，比2020年上半年增加近5910萬噸。旺盛的需求、高漲的價格推動了粗鋼產(chǎn)量大幅增長。其中，2021年4月份，國內(nèi)粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到326.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。2021年7月份，各地方開始實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策，同年下半年粗鋼產(chǎn)量快速下降。2021年11月份，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)年最低，日均產(chǎn)量只有231萬噸，與同年最高點相比下降29.2%。2021年12月份，在前11個月基本完成粗鋼產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)的情況下，粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)了回升，當(dāng)月日均產(chǎn)量達(dá)到278萬噸，比前一個月增長了47萬噸。最終，2021年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.3億噸，同比下降3%?；仡?021年，我國粗鋼產(chǎn)量壓減成效顯著，在當(dāng)年上半年增產(chǎn)5910萬噸的情況下，全年依然做到了減產(chǎn)3190萬噸。

　　從2021年下半年的走勢來看，鋼材價格在7月初到10月初出現(xiàn)了一輪上漲，其中螺紋鋼價格上漲了1000元/噸左右，熱軋卷板價格上漲了600元/噸左右，鋼材均價達(dá)到6000元/噸左右。但從2021年10月中旬開始，鋼材價格大幅下跌。2021年下半年的控產(chǎn)對鋼材價格形成了階段性的拉動，但由于以房地產(chǎn)為主的鋼材需求快速回落，疊加出口需求減弱，鋼材價格整體未能保持上漲態(tài)勢，也未能超過同年上半年的價格高點。

　　《中國冶金報》記者：過去兩年，鋼鐵行業(yè)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量的政策思路是什么？

　　馬力：2022年4月19日，國家發(fā)展改革委、工信部等部委就2022年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作進(jìn)行了研究部署，明確2022年將繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，確保實現(xiàn)2022年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降。同時，要引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；重點壓減京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的粗鋼產(chǎn)量，重點壓減環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量。

　　2022年上半年，我國粗鋼產(chǎn)量保持高位，同年5月份粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到311.6萬噸，同年下半年粗鋼產(chǎn)量在控產(chǎn)政策和需求偏弱等因素影響下出現(xiàn)下降，產(chǎn)量低點出現(xiàn)在同年11月份，粗鋼日均產(chǎn)量降至248.5萬噸，與同年高點相比下降20.25%。最終，2022年，全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.18億噸，同比下降1.7%。

　　2023年，國家發(fā)展改革委提出2023年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)與2022年粗鋼產(chǎn)量保持一致，即采取“平控”措施。2023年，粗鋼產(chǎn)量高峰出現(xiàn)在3月、4月份，粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到308.8萬噸。進(jìn)入2023年下半年，粗鋼產(chǎn)量受“平控”政策和需求疲軟的影響，出現(xiàn)明顯下降，產(chǎn)量低點出現(xiàn)在同年12月份，粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到217.5萬噸，與同年高點相比下降29.6%。最終，2023年，我國粗鋼產(chǎn)量實現(xiàn)同比持平，達(dá)到了“平控”要求。

　　從2022年、2023年粗鋼產(chǎn)量和鋼材價格運行態(tài)勢來看，在這兩年中，上半年均處于全年高產(chǎn)量、高價格階段，下半年均處于低價格、低產(chǎn)量階段。整體來看，粗鋼產(chǎn)量在下半年明顯低于上半年，鋼材價格走勢亦是如此。從過去兩年全國各地執(zhí)行粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的情況來看，受經(jīng)濟(jì)因素影響，整體執(zhí)行力度明顯小于2021年。不過，從最終統(tǒng)計結(jié)果來看，過去兩年都完成了粗鋼產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)。