劉獻東

　　近幾個世紀以來，歐洲一直是工業(yè)創(chuàng)新的先驅。在全球鋼鐵工業(yè)大力推進低碳轉型升級的當下，歐洲鋼鐵工業(yè)正朝著氣候中和和數字化領導者的方向邁進。9月18日，《觀海聽潮》探索了在歐盟“碳中和大陸”背景下，鋼鐵行業(yè)開啟冶金技術革命的實踐和成效。本期對歐盟氫冶金發(fā)展進程中有重大影響的政策進行介紹及解讀。

　　《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》

　　作為《歐洲綠色新政》發(fā)展路線圖中的關鍵行動計劃，歐盟于2020年3月10日發(fā)布了《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》。

　　《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的實施對象是：具有全球競爭力和世界領先地位的工業(yè)、為氣候中和鋪平道路的工業(yè)、塑造歐洲數字未來的工業(yè)。

　　歐洲工業(yè)轉型的基礎包括：創(chuàng)造一個更深層次和更數字化的市場，維護全球公平競爭環(huán)境，支持工業(yè)走向氣候中和，建設循環(huán)經濟模式，植入產業(yè)創(chuàng)新精神，技能和再技能培養(yǎng)，投融資轉型。

　　在支持工業(yè)走向氣候中和的過程中，能源密集型產業(yè)將發(fā)揮重要作用。因此，實現能源密集型產業(yè)的現代化和脫碳是當務之急。為了引領這一變革，《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》明確，歐盟將支持“清潔鋼”突破性技術，實現“零碳排放煉鋼工藝”。歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System，ETS）創(chuàng)新基金將用于支撐相關大型創(chuàng)新項目。

　　《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》還提出了5G通信和5G網絡安全提案，民用、國防和航天工業(yè)之間協同增效行動計劃，關鍵原材料行動計劃等。

　　歐洲清潔氫聯盟

　　作為《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的一部分，歐洲清潔氫聯盟于2020年3月10日發(fā)表首次聲明，5月26日發(fā)布推進路線圖，7月8日召開首次啟動開球會。

　　歐洲清潔氫聯盟成員包括公司、民間組織、協會等，尤其是在行業(yè)內處于主導地位、在清潔氫領域具有重大投資潛力的公司。目前已有約250家公司和機構加入了該聯盟。

　　歐洲清潔氫聯盟的目標是到2030年完成清潔氫產業(yè)鏈的技術布局，實現可再生氫（又稱“綠色氫”）和低碳氫（又稱“藍色氫”）的制造、運輸和配送及應用整個產業(yè)鏈的整合，支撐歐盟實現2050年碳中和的目標。

　　歐洲清潔氫聯盟指出，“綠色氫”是最終目標；以天然氣為基礎、基于碳捕獲和儲存（CCS）技術或其他具備商業(yè)價值的低碳排放技術生產的“藍色氫”，將作為過渡階段的形式。據了解，目前氫能源占歐洲能耗總量的比例還不到1%，且主要是碳基氫（即“灰色氫”）。

　　歐洲清潔氫聯盟將幫助建立整個氫價值鏈的投資項目渠道，促進新的歐洲氫能戰(zhàn)略實施，特別是在投資方面發(fā)揮關鍵作用。整個清潔能源領域的投資周期預計持續(xù)約25年。到2030年，相關投資額將達到4300億歐元。

　　歐洲清潔氫建設計劃如下：

　　?到2024年，建成裝機容量為600萬千瓦的可再生氫電解槽，“綠色氫”產量達100萬噸。

　　?到2030年，氫成為綜合能源系統(tǒng)的一個固有部分，建成裝機容量至少達到4000萬千瓦的可再生氫電解槽并實現1000萬噸的“綠色氫”產量。

　　?從2030年起，“綠色氫”將在所有難以實現脫碳化的領域大規(guī)模拓展。

　　歐洲清潔氫聯盟將以歐盟在氫技術領域的領導地位為基礎，特別是在電解槽、氫燃料補給站和兆瓦級燃料電池方面，加速有潛力的技術成熟并達到工業(yè)規(guī)模能力的進程；明確可行性投資項目計劃，標識出障礙和瓶頸，并為創(chuàng)新項目提供支撐。

　　該聯盟的工作內容如下：一是支持建設和完善清潔能源產業(yè)價值鏈。二是加強清潔氫作為能源載體的監(jiān)管框架，包括與市場規(guī)則和基礎設施相關的監(jiān)管框架，以及建立健全的認證體系。三是確定如何使用不同的融資工具和創(chuàng)新舉措來支持價值鏈建設。四是制訂投資計劃。五是促進歐盟成員國間的合作，并積極參與和促進全球范圍內的合作。

　　目前，歐洲清潔氫聯盟已經公布了重點項目的領域和清單，鋼鐵行業(yè)的“智能碳使用”和“碳直接避免”技術路線的重點項目均在列。

　　公正過渡機制

　　公正過渡機制（JTM）是《歐洲綠色新政》的一項關鍵行動計劃，其目的是確保碳密集型產業(yè)以公平的方式向氣候中和經濟過渡。該機制提供了有針對性的支持，將幫助受影響最大的領域在2021年~2027年期間籌集至少1000億歐元資金。公正過渡機制將包括3個主要的籌資來源：公正過渡基金、InvestEU（投資歐洲）的公正過渡計劃、歐洲投資銀行。

　　6月29日，公正過渡平臺（JTP）啟動，以幫助各成員國制訂公正過渡計劃。該平臺將為碳密集型地區(qū)的利益相關者提供技術和咨詢支持，方便其獲取相關融資機會和技術援助信息。

　　需注意的是，只有二氧化碳排放強度在歐盟平均水平2倍以上，且歐盟碳排放交易計劃所涵蓋的工廠，才有機會獲得該基金的支持。

　　歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，為使歐盟在2050年實現氣候中和，歐盟將充分調動各方資源，吸引投資，在未來籌集至少1萬億歐元，掀起綠色投資浪潮。

　　碳邊境調節(jié)機制

　　歐盟內部通過歐盟碳排放交易系統(tǒng)對碳排放進行定價，高碳排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付約25歐元的費用。由于外國企業(yè)不必支付這筆費用，其產品可能會更具競爭優(yōu)勢。這樣一來，“碳泄漏”（即一個發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會導致該國國內高能耗產品生產轉移到其他未采取碳減排措施的國家）的風險也就隨之增加。為避免“碳泄漏”，歐盟委員會將在2021年建立碳邊境調節(jié)機制，對來自控制碳排放不力國家和地區(qū)的進口產品征收一定比例的碳稅。

　　2020年3月4日~4月1日為碳邊境調節(jié)機制路線圖的制訂及問題反饋階段。7月22日~10月28日為公眾咨詢階段。歐盟委員會計劃于2021年第二季度提出有關立法建議。

　　圍繞碳邊境調節(jié)機制，歐盟委員會將制訂若干政策，仔細評估每一項措施的法律和技術可行性，同時還要將世界貿易組織的相關規(guī)則和歐盟的對外貿易法規(guī)考慮在內，特別是要注重該措施與內部碳定價的互補性。

　　與其他的《歐洲綠色新政》關鍵行動計劃不同的是，碳邊境調節(jié)機制一直存在爭議。目前主要的擔憂有：碳邊境調節(jié)機制可能面臨不符合世界貿易組織規(guī)則、會引發(fā)貿易沖突等諸多問題，并有觀點認為歐盟是在設置新的貿易壁壘。

　　歐盟政策制訂者自身也認為，不能創(chuàng)建“一面為歐盟企業(yè)提供補貼，一面對同一進口商品征收額外關稅”的框架，應該重新審視歐盟向能源密集型行業(yè)提供免費碳排放配額的制度，撤回給歐盟企業(yè)提供的碳排放補貼，從而為即將到來的碳邊境調節(jié)機制掃清障礙。

　　目前來看，盡管遭受爭議，但歐盟推進碳邊境調節(jié)機制的決心很大，已于7月下旬發(fā)出問卷，就該機制的各種實施方案啟動了意見征詢程序，包括對若干碳排放密集型產品征稅、要求外國生產商或進口商通過碳排放交易系統(tǒng)購買碳排放配額、在消費層面上對歐盟本土及進口的高碳排放產品征收碳稅等內容。

　　綜合來看，盡管碳邊境調節(jié)機制的建立面臨很多困難和變數，但預計明年上半年將有實質性的進展，預計該機制將在2023年前投入運行。

　　一旦歐盟對進口的二氧化碳密集型商品征收碳稅，中國、巴西、俄羅斯、印度等以燃煤發(fā)電為主的工業(yè)化國家將遭受較大沖擊，可能面臨國內產品成本上漲和金屬產品出口難度加大的風險。中國鋼鐵企業(yè)要充分考慮因此帶來的影響并提前布局。