督察認為，吉林省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以習近平總書記作出重要批示的長白山違建高爾夫球場及別墅和遼河流域水污染治理問題為重點，大力推進中央環(huán)境保護督察整改工作，取得顯著進展和成效。

　　吉林省委、省政府將長白山違建高爾夫球場及167套別墅問題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務，主要負責同志多次到現(xiàn)場調研督導，全力推進問題整改。截至2018年6月，高爾夫球場的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除；同時緊急籌措資金10億元用于遼河水污染治理項目建設，針對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，吉林省再次修訂完善治理方案，并對遼源市委主要負責同志及時作出組織調整。

　　實行嚴格的調度通報和預警約談制度。省委、省政府主要負責同志對督察整改重要情況均作出批示，提出要求；每月在全省范圍內(nèi)通報整改情況，對整改遲緩的實施預警、督辦或約談。在主要媒體開設專欄，主動曝光突出問題。強化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點數(shù)同比大幅下降。長春市全力推進伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先后投入資金6000余萬元，推進龍?zhí)秴^(qū)簡易生活垃圾填埋場地下水污染問題整改；松原市于2018年7月完成查干湖國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)全部29口油、水井封井及地貌恢復；敦化市雁鳴湖國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法開墾的229公頃土地已全部完成生態(tài)恢復。

　　吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬元；立案偵查26件，拘留3人，約談55人，問責381人。特別是針對東遼河污染治理不力問題，嚴格處理，嚴肅問責，對時任遼源市委主要負責同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。

　　督察發(fā)現(xiàn)，吉林省中央環(huán)境保護督察整改雖然取得顯著進展，但一些地方和部門仍然存在責任落實不到位、整改推進不力等問題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。

　　一是一些地方和部門思想認識不夠到位。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性認識不夠，對解決一些長期存在的問題缺乏自覺性和緊迫性，對群眾環(huán)境訴求沒有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統(tǒng)籌推進污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時部署開展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等工作，整治工作流于表面，沒有達到預期治理目標。

　　原省環(huán)境保護廳未按要求將經(jīng)省政府同意的2017年度《水污染防治行動計劃》考核結果通報省委組織部，導致有關結果未能納入2017年度領導干部考核評價體系。省水利廳河長制考核工作走過場，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環(huán)境質量排名中位列后三位，且河道管理范圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態(tài)修復等工作進展也較為滯后，但當年河長制考核評估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。

　　松原及長嶺市縣兩級黨委、政府重發(fā)展、輕保護，長期縱容中糧集團下屬企業(yè)環(huán)境違法行為。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級自然保護區(qū)違法開發(fā)建設生豬養(yǎng)殖場，嚴重破壞污染生態(tài)環(huán)境，當?shù)赜嘘P部門從未進場檢查，并向省政府建議將企業(yè)所在區(qū)域調出保護區(qū)。為應對督察，長嶺縣環(huán)境保護局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護”。

　　二是整改責任落實不夠到位。一些部門雖然在農(nóng)村生活垃圾治理、煤炭質量管控等方面開展了工作，但責任壓得不實、工作浮于表面，整改推進被動。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳在農(nóng)村垃圾污染問題整改中不嚴不實、敷衍應付。2018年6月，吉林省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制定并上報備案。但督察發(fā)現(xiàn)，吉林市2018年9月30日印發(fā)工作方案，卻要求各縣區(qū)7月底前完成相應工作；雙遼市8月30日印發(fā)工作方案，卻要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8月31日完成排查工作；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區(qū)工作方案。省住房和城鄉(xiāng)建設廳對排查和備案情況不審核，對明顯存在的問題不督辦。

　　原省質量技術監(jiān)督局、工商行政管理局對煤質管控整改責任落實不到位，2018年4—6月，原省質量技術監(jiān)督局組織對全省煤炭加工企業(yè)進行檢查，70家企業(yè)有51家處于停產(chǎn)狀態(tài)，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業(yè)煤質抽檢，發(fā)現(xiàn)全省不合格率達21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。

　　三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改任務中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應對等突出問題。長春市對伊通河、飲馬河城市段以外區(qū)域的整治力度不夠。2018年以來，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個斷面水質部分指標持續(xù)惡化。部分治理工程進展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計劃實施河道生態(tài)修復工程，還試圖以水源涵養(yǎng)林工程蒙混過關。西郊、農(nóng)安縣、合隆鎮(zhèn)污水處理廠超標排放問題突出。

　　洮南市對群眾舉報的吉林雛鷹農(nóng)牧集團破壞草原生態(tài)及污染環(huán)境問題，未認真調查即作出舉報不實的結論。洮南市有關部門對該企業(yè)違規(guī)拆分項目予以備案審批。該企業(yè)敞開式糞尿儲池異味嚴重影響周邊群眾生活，并未批先建多個違法項目，嚴重破壞草原生態(tài)。蛟河市對采礦毀林問題和石材加工園區(qū)環(huán)境問題整治不力，生態(tài)恢復流于形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹苗；石材加工園區(qū)污染治理設施簡陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。

　　四是表面整改、假裝整改比較多見。一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來不來”為標準，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調整規(guī)劃或區(qū)劃范圍來規(guī)避整改，試圖蒙混過關?，q春市寄希望通過調整東北虎國家級自然保護區(qū)規(guī)劃范圍，讓違法違規(guī)項目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對該自然保護區(qū)違法違規(guī)問題的排查整治及生態(tài)恢復，但當?shù)貎H對第一輪督察指出的4個具體問題開展整改，對保護區(qū)其他500余處違法問題視而不見。

　　吉林省畜牧業(yè)管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負責辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發(fā)現(xiàn)，有18起破壞草原案件，畜牧業(yè)管理部門沒有進行處理，另有2起是在“回頭看”進駐后臨時制作的處罰文書。長春市林業(yè)局未按整改要求核準行政區(qū)毀濕情況，僅對各縣區(qū)數(shù)據(jù)做簡單匯總。督察組隨機抽查上報無毀濕問題的德惠市，發(fā)現(xiàn)6塊濕地有5塊存在毀濕開墾、采砂、排污等問題。白城市未認真查處群眾舉報的智盛新型建材有限公司違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚問題，直至“回頭看”進駐前，因擔心問責才對該企業(yè)關停取締。僅白城大安市境內(nèi)就仍有13家實心粘土磚企業(yè)，其中11家仍在正常生產(chǎn)。

　　專項督察發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來雖然加強了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問題依然突出。

　　黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污干管遷移工程滯后，52個河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”，每日將約5000噸河水提升至市政管網(wǎng)，但由于遼源市污水處理廠長期超負荷運行，每天2萬余噸污水溢流直排，“建壩截污”變成了“污染搬家”。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調出，導致68個雨污混排口雨季污水溢流問題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。

　　入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監(jiān)督管理部門，對入河排污口底數(shù)不清，遲遲未能印發(fā)入河排污口整治方案，導致各地整治工作進度滯后。四平市136個入河排污口中，有93個未完成整治；遼源市水利局將全市252個排污口的監(jiān)管職責推給其他部門和企事業(yè)單位；公主嶺市28個入河排污口中，有12個未完成整治，污染十分突出。

　　環(huán)境基礎設施建設滯后。遼河流域在污水處理廠建設、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠、公主嶺市污水處理廠長期超負荷運行，擴建工程久拖未建。四平市執(zhí)法局在存量垃圾處置過程中，未經(jīng)環(huán)境影響評價審批，未配套建設異味導排和滲濾液收集處置設施，擅自對30余萬噸存量垃圾倒運和分揀后進行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過程。梨樹縣垃圾填埋場滲濾液收集設施不完善，場內(nèi)垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴重。公主嶺市垃圾填埋場已堆存60余萬噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環(huán)境風險突出。

　　工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設滯后。遼河流域13個省級以上工業(yè)園區(qū)中，有7個未按要求建設污水集中處理設施，每日約有3萬噸污水排入東遼河干支流；有4個依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，由于大量工業(yè)廢水的進入，導致這些污水處理廠超標排放問題時有發(fā)生。

　　督察要求，吉林省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題；要緊盯長白山違建高爾夫球場及別墅問題后續(xù)治理工作，確保生態(tài)修復到位；要強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施伊通河、飲馬河污染治理；要持續(xù)加大飲用水水源地保護力度，做好商品煤質管控和秸稈禁燒工作，加強自然保護區(qū)、林地、濕地和草原管理。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

　　督察強調，吉林省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。

　　經(jīng)典案例一：

　　吉林省白城市洮南市萬頃草原破壞嚴重環(huán)境污染百姓苦不堪言

　　中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對吉林省開展“回頭看”期間收到群眾舉報，反映吉林省洮南市雛鷹農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖項目破壞草原生態(tài)環(huán)境問題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)群眾舉報屬實，當?shù)攸h委和政府及有關部門不作為、亂作為問題突出。

　　一、基本情況

　　洮南市是白城市下轄的縣級市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調查數(shù)據(jù)顯示，牧草地2.1萬公頃。吉林雛鷹農(nóng)牧有限公司（以下簡稱雛鷹公司）年出欄400萬頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點項目之一，計劃使用草原10000公頃，規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)86個，2013年9月開始建設，并于2014年陸續(xù)建成，目前已投入使用26個，存欄生豬53萬頭，占用草原近10萬畝。

　　自2016年以來，陸續(xù)有群眾向地方相關部門反映雛鷹公司生豬養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題，主要反映養(yǎng)殖糞污臭味嚴重擾民和養(yǎng)殖廢水直排環(huán)境和破壞草原生態(tài)問題。2017年8月中央環(huán)境保護督察期間，督察組收到有多起關于雛鷹公司環(huán)境污染問題的投訴，2018年6月吉林省級環(huán)境保護督察期間又收到10余起群眾投訴。白城市對外公布的調查情況認為群眾投訴屬實，但同時認為該養(yǎng)殖場各項污染物均達標排放。

　　2017年12月中央環(huán)境保護督察反饋指出，吉林全省毀草毀濕問題時有發(fā)生，并明確指出白城市存在的毀草問題。吉林省整改方案明確要求加大查處整改力度。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┎鸱謱徟椖扛阕兺?。根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過七十公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批，小于七十公頃的由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審批。督察發(fā)現(xiàn)，在雛鷹公司生豬一體化項目申報審批過程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級，意圖規(guī)避監(jiān)管。該項目一期計劃使用草原約10萬畝，本應作為一個整體項目報批，但實際卻被拆分多個小項目，這些項目均在同一時段、同一區(qū)域建設，屬于同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。洮南市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、畜牧業(yè)管理等多個部門揣著明白裝糊涂，在項目把關過程中順水推舟，對分拆項目予以備案或審批。尤其是市畜牧業(yè)管理局，作為草原行政主管部門，對19個項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內(nèi)集中審批生豬繁育二場、繁育三場、育成五場、育成六場等4個項目。

　　（二）私挖亂建肆無忌憚。《中華人民共和國草原法》明確規(guī)定，承包經(jīng)營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。雛鷹公司未經(jīng)審批，擅自改變草原用途，私自開挖兩個魚塘，違規(guī)開墾種植水稻，未經(jīng)批準建設科研中心辦公樓、病死豬無害化處理廠、潤禾日盛光伏發(fā)電項目等。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開挖大量溝渠，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區(qū)內(nèi)道路縱橫，修路過程中隨意挖溝取土，未采取任何修復措施。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司超面積違法占地（草原）問題突出，在國土部門備案占用492公頃土地，但實際占用約624公頃，超占面積達132公頃，草原破壞嚴重。洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒有查處，反而從2013年10月開始，在申請草原禁牧獎補資金時將這些草原上報，2013年至2015年合計享受獎補面積8099.95公頃，套取國家草原獎補資金84.68萬元。

　?。ㄈ┉h(huán)境污染觸目驚心。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司養(yǎng)殖場距離周邊居民區(qū)最近距離約500米，項目自2015年陸續(xù)建成投產(chǎn)以來，不斷有群眾投訴養(yǎng)殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問題。督察組走訪雛鷹公司附近的黑水鎮(zhèn)豐滿村、黎家屯，向陽鄉(xiāng)向陽小學所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一致反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開窗戶，生活受到嚴重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動，反映企業(yè)亂排糞污廢水，嚴重污染村民地下水。

　　督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司共建設30個大規(guī)模糞尿儲池，均為敞開式。企業(yè)還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對環(huán)境造成嚴重污染。督察組現(xiàn)場對地下水進行采樣，監(jiān)測結果顯示，廠區(qū)內(nèi)地下水總大腸菌群超過《地下水環(huán)境質量標準》中Ⅲ類標準932倍、濁度超標63.8倍，氨氮超標23.6倍；廠區(qū)外地下水濁度超標9.03倍、總大腸菌群超標2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。

　　三、原因分析

　　白城市黨委和政府對群眾反復舉報的雛鷹公司生態(tài)破壞問題未能引起足夠重視，對查辦情況不檢查、不督促，重發(fā)展、輕保護。洮南市黨委和政府草原生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，對群眾舉報問題敷衍應付。洮南市畜牧、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門在備案審批中任意而為，存在亂作為問題。

　　經(jīng)典案例二：

　　污水靠雨沖垃圾隨意埋吉林省榆樹市整改敷衍應對

　　中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐吉林省開展“回頭看”督察，兩次對群眾重復舉報投訴的榆樹市五棵樹鎮(zhèn)環(huán)境污染問題進行現(xiàn)場核查。發(fā)現(xiàn)榆樹市對群眾舉報環(huán)境問題漠不關心、敷衍應對，查處不嚴不實；一些河段“河長制”流于形式，表面整改問題突出。

　　一、基本情況

　　第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出，吉林省農(nóng)村垃圾亂堆亂放問題突出，嚴重污染周邊環(huán)境，群眾反映強烈。針對反饋問題，吉林省整改方案明確提出，2018年4月底前全面啟動農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點的整治工作。榆樹市整改方案也明確于2018年7月15日前開展排查整治工作。

　　五棵樹鎮(zhèn)是榆樹市（省管縣）綜合體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國重點鎮(zhèn)，常住人口約7萬，日排生活污水約4000立方米，鎮(zhèn)建成區(qū)無污水收集管網(wǎng)，生活污水全部排入五棵樹河，榆樹市江北污水處理廠在五棵樹河河道設置溢流壩，截流污水進行處理。五棵樹河是松花江一級支流，全長13公里，流經(jīng)五棵樹鎮(zhèn)區(qū)約7公里。

　　2017年8月第一輪中央環(huán)境保護督察期間，督察組收到10余起有關五棵樹鎮(zhèn)群眾投訴舉報，集中反映當?shù)卣欠ㄌ盥翊罅可罾臀蹇脴浜訃乐匚廴镜葐栴}。此次“回頭看”期間，群眾仍在重復舉報相關問題。

　　二、主要問題

　　督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來，群眾曾先后20余次向吉林省、長春市、榆樹市有關部門舉報五棵樹鎮(zhèn)污染問題，并多次向中央環(huán)境保護督察組舉報，督察組也按程序向地方進行了轉辦，但一直沒有得到解決。

　　（一）大量污水直排松花江。群眾舉報反映，五棵樹河道污水流入江北污水處理廠的通道不暢通，雨季時大量污水經(jīng)溢流口直接排放。當?shù)卣畬⒁缌髟蚝唵螝w結為污水處理廠設備故障。督察組核查發(fā)現(xiàn)，由于河道長年堆放大量垃圾，污水流動遲緩，冬季基本處于冰凍狀態(tài)，每年5月污水融化后均通過溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間，河道水位抬升，雨水混雜著污水匯入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便沖入松花江，最多時一天達11.8萬立方米。督察組調閱監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年5月，位于鎮(zhèn)區(qū)下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質由Ш類驟降為劣Ⅴ類。

　?。ǘ┖拥劳耆珕适鷳B(tài)功能。多年來，五棵樹河作為五棵樹鎮(zhèn)的納污溝，一直實施明渠排污。河床堆放大量垃圾，河道被嚴重擠占，喪失生態(tài)功能。督察組現(xiàn)場督察時，在河道兩岸隨處可見散亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，河水化學需氧量濃度達206毫克/升，氨氮達29毫克/升，總磷達4毫克/升，水質長期為劣Ⅴ類，黑臭嚴重。

　　（三）河長巡河記錄弄虛作假。榆樹市及五棵樹鎮(zhèn)“河長制”形同虛設，松花江榆樹段、五棵樹河各級河長普遍工作責任不落實，對大量存在的污染問題視而不見，巡和不巡一個樣。督察組抽查2018年7月10日河長巡查記錄顯示，松花江榆樹段市級河長9時至15時開展了巡河，但該河長在同一時間段實際在參加榆樹市黨委其他會議，巡河記錄弄虛作假。

　　（四）挖坑填埋垃圾現(xiàn)象普遍。第一輪中央環(huán)境保護督察期間，群眾反映當?shù)卣_挖約1萬平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹木死亡。當?shù)卣瞬楹蠓Q挖坑只是為修路取土，并已用可降解固體廢物填坑造地并復耕。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，所謂復耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，榆樹市農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治有名無實，敷衍應對。市住房和城鄉(xiāng)建設局作為牽頭責任部門，未組織全面排查，只對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報數(shù)據(jù)簡單匯總后，即上報稱全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有恩育鄉(xiāng)存在7個堆放點。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，全市僅五棵樹鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)就有多處非正規(guī)垃圾堆放點，污染十分突出，群眾反映強烈。

　　三、原因分析

　　榆樹市黨委和政府及其住房和城鄉(xiāng)建設等部門對督察整改工作重視不夠，對五棵樹河長期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問題聽之任之，對群眾訴求漠不關心，不作為、慢作為問題突出。市水利局作為河道主管部門，工作流于形式，河長制形同虛設。