第二輪督察啟動在即。相關(guān)負責(zé)人表示,“仍將堅持問題導(dǎo)向”是第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞。未來工作中,將更強調(diào)督察效果,關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。
距第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察畫上句號已經(jīng)整整一個月。5月中旬,第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成,標志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時間,新一輪督察的準備工作也在緊鑼密鼓進行。
從2015年12月起,經(jīng)過3年多努力,中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國31個?。▍^(qū)、市)第一輪督察全覆蓋,并分兩批對督察整改情況開展“回頭看”。實施以來,中央生態(tài)環(huán)保督察成效顯著,“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的效果有目共睹。然而,“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現(xiàn),也讓人對生態(tài)環(huán)保督察實際效果產(chǎn)生了疑問。
新一輪督察啟動在即,如何看待已取得的成績和仍存在的問題,未來又如何實施?本報記者近日獨家專訪中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根。
第一輪督察解決了哪些問題
“中央生態(tài)環(huán)保督察組來了!”督察前期,一些環(huán)境問題長期難以解決的地區(qū),百姓以此奔走相告。各地進駐的督察組沒有讓他們失望。
受理群眾舉報21.2萬余件,直接推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個;立案處罰4萬多家,罰款24.6億元;立案偵查2303件,行政和刑事拘留2264人;地方針對造成生態(tài)環(huán)境損害的問題,主動問責(zé)約2.7萬人。這是第一輪督察及“回頭看”的有關(guān)數(shù)據(jù),生態(tài)環(huán)保“欽差”業(yè)績不一般,共向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件509個,地方已完成問責(zé)4218人,其中廳局級及以上干部686人、處級干部2062人。
“推動習(xí)近平生態(tài)文明思想落實落地;推動建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制;切實解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題;有效助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;有力促進干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變;倒逼生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域改革等等,這是中央生態(tài)環(huán)保督察的初衷,也是督察取得的實際效果?!眲㈤L根告訴記者,3年多督察,不斷見證著各地的變化,督察結(jié)果達到預(yù)期,讓大家感到非常欣慰。
廣東練江污染問題、長白山違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問題……中央環(huán)保督察督促解決了15萬余個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,還推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題,辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。
第一輪督察之后,針對中央生態(tài)環(huán)保督察也出現(xiàn)了一些雜音。一些地方迎接督察、應(yīng)對督察做過了頭——無論是否合規(guī),一律暫時停產(chǎn)停業(yè);有的地方甚至出現(xiàn)“一刀切”影響民生的情況。
“一些地方、部門平時不作為、不擔(dān)當(dāng),到督察進駐時才急忙采取臨時性措施,有的直接敷衍、應(yīng)付;一些地方整改方案制定不科學(xué),給的整改時間不夠、定的目標過高,使得整改工作很被動;還有一些地方或部門對待督察整改,平時下的功夫不夠,到了督察時,緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。”劉長根表示,“一刀切”是對中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級黑”, 在發(fā)現(xiàn)這些問題苗頭后,督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求,督察組及時曝光了一些典型案例,也要求地方嚴肅處理了一批具體問題。
處理那么多人,為啥表面整改等現(xiàn)象仍比較多
第一輪督察反饋結(jié)束后,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,2018年5月、10月,中央生態(tài)環(huán)保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”,成效同樣顯著?!盎仡^看”開展以來,被督察的黨委、政府均高度重視,進一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計交辦群眾舉報77080件,截至目前,地方已基本辦結(jié),其中,責(zé)令整改43696家;立案處罰11391家,罰款103097萬元;立案偵查781件,行政和刑事拘留737人;約談5854人,問責(zé)8790人,推動解決7萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。
“回頭看”成績固然可喜,但反饋意見中大量出現(xiàn)的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭,引發(fā)強烈社會反響,也讓人心生疑問——第一輪督察做了那么多工作,處理了那么多人,為啥這些現(xiàn)象還屢見不鮮?
“督察中我們始終堅持問題導(dǎo)向,對整改中存在的問題緊盯不放,而且整改標準要求也很高,并對典型案例加強公開曝光,但對各地取得的成績宣傳不多,以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象。”劉長根說。
總體上看,各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作,將督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程、重大發(fā)展問題來安排,并建立實施一套拉條掛賬、辦結(jié)銷號、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責(zé)機制,取得了明顯成效。督察也發(fā)現(xiàn),一些地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍較多,一些地方及部門工作作風(fēng)不嚴不實,推進整改時擔(dān)當(dāng)碰硬還不夠,還有一些地方在推進督察整改時,一旦遇到發(fā)展與保護矛盾時,就往往以犧牲環(huán)境換取增長。更為惡劣的是,為了應(yīng)付督察,個別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧,偽造公文企圖蒙混過關(guān)。
督察組分析,導(dǎo)致這些問題,主要有以下幾方面原因:
一是認識、認知不到位。“在某省‘回頭看’時,當(dāng)?shù)厥∥瘯浿v,針對具體整改任務(wù),縣里檢查時沒問題,認為比整改前好多了;市里檢查時感覺有點問題,但整改效果很不錯;省里檢查時感覺有些問題,還需加大整改力度;等到中央來檢查時,發(fā)現(xiàn)還有大問題,整改確實沒有達到要求。”劉長根說,這位省委書記的話有一定代表性,既反映地方做了不少整改工作,也反映地方在認識和認知上與中央要求存在差距。
二是不作為、慢作為。劉長根表示,第一批“回頭看”主要進駐了2016年第一批中央環(huán)保督察的?。▍^(qū)),在實際工作中督察組發(fā)現(xiàn),確實有一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理,在推進整改時著力不夠,得過且過,導(dǎo)致一些問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中,總體整改情況要明顯好一些,這也說明督察壓力傳導(dǎo)還有一個過程。
三是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。生態(tài)環(huán)保問題整改難度很大,特別是中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題,大部分是“硬骨頭”,很多都是長期積累下來的問題,如果沒有動真碰硬的決心,整改效果勢必大打折扣。
“我國生態(tài)環(huán)境問題都是長期積累形成的,不可能靠一兩次督察就能解決。”劉長根表示,生態(tài)環(huán)保仍處在壓力疊加、負重前行的階段,今后督察工作仍將是問題導(dǎo)向,而且會更加嚴格,盯住不放,持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
第二輪督察如何督、怎么察
經(jīng)過第一輪督察,很多人覺得該暴露的問題已經(jīng)差不多了。第二輪督察如何督、怎么察,不僅公眾關(guān)注,同樣也是擺在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室面前的重要課題。
“在近日召開的第二輪第一批督察準備匯報會上,生態(tài)環(huán)境部李干杰部長強調(diào),第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范’的總體要求,這就是我們新一輪督察總的指導(dǎo)原則?!眲㈤L根說,“仍將堅持問題導(dǎo)向”成為第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞,此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點,不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任,堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點?!眲㈤L根解釋,是要緊緊盯住生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任落實、緊緊盯住發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊緊盯住突出生態(tài)環(huán)境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改、緊緊盯住生態(tài)環(huán)保長效機制。
“未來工作中,我們更強調(diào)督察效果?!眲㈤L根說,要更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對生態(tài)環(huán)境的影響,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實,倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;更加關(guān)注山水林田湖草生命共同體,綜合推進生態(tài)環(huán)保工作。
劉長根透露,新一輪督察將進一步創(chuàng)新方式方法,更多運用遙感衛(wèi)星、無人機、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)新設(shè)備,既加強點上生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn),也注重大尺度生態(tài)環(huán)境問題的督察;同時要大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量,幫助督察人員快速、準確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù),進而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索,為后續(xù)的現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。
加強依法依規(guī)督察,同樣是重點。劉長根表示,在第一輪督察及“回頭看”實踐基礎(chǔ)上,以即將出臺中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機,不斷完善督察制度體系,不斷規(guī)范督察行為,保障督察工作風(fēng)清氣正。