為加快實現(xiàn)全市(濰坊市想,下同)鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)濰坊市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見的通知》(濰政辦字〔2019〕25號)、《關(guān)于印發(fā)2019-2020年冬春季大氣污染綜合治理攻堅方案的通知》(濰環(huán)委發(fā)〔2019〕10號)要求,結(jié)合我市實際,制定如下實施方案。
一、基本原則
?。ㄒ唬┚G色環(huán)保。依法落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任,堅持清潔生產(chǎn),在鑄造生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),積極采用環(huán)保節(jié)能裝備,節(jié)約用能、節(jié)約用水、節(jié)約用材,降低污染排放,確保廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,固體廢棄物安全處置。
?。ǘ┕步ü蚕怼Mㄟ^建立鑄造共享工廠、共享平臺,培育一批鑄造模具生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、短流程鑄造熔煉企業(yè)、鑄造噴涂企業(yè)、鑄造用砂服務(wù)企業(yè)、檢測實驗中心,提高熔煉、制模、噴涂、鑄造廢砂處理、檢測專業(yè)化水平,做到資源信息共享,實現(xiàn)鑄造行業(yè)低碳共享發(fā)展。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)型升級。堅持以先進技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè),積極推廣應(yīng)用鑄造新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,提高鑄造工藝、技術(shù)和裝備水平,淘汰“高污染、高消耗、低效率”的落后工藝裝備,推進智能化鑄造,提高鑄造企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平、效益水平。
?。ㄋ模┌踩煽亍@喂虡淞踩庾R,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全生產(chǎn)投入,加強安全生產(chǎn)隱患排查治理,提高鑄造企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
將2020年作為鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅年。按照中國鑄造協(xié)會《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和國家、省、市關(guān)于鑄造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保節(jié)能政策規(guī)定,落實濰政辦字〔2019〕25號文件要求,從嚴(yán)制定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改方案和驗收辦法。重點實現(xiàn)以下目標(biāo):
?。ㄒ唬﹪?yán)控鑄造產(chǎn)能總量。以縣市區(qū)(含市屬各開發(fā)區(qū),下同)為單位,對現(xiàn)有產(chǎn)能總量進行核定確認(rèn),整改提升后壓縮產(chǎn)能5%以上,嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能。對確需新建的鑄造項目,產(chǎn)品、工藝和裝備必須達(dá)到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平,必須實施等量或減量置換,并編制產(chǎn)能置換方案。鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)外原則上不再新增鑄造產(chǎn)能,新建鑄造企業(yè)項目由市級審批,原有企業(yè)搬遷入園的審批權(quán)限不變。
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進展,鑄造企業(yè)集中的縣市區(qū)要加快建設(shè)進度,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵入園發(fā)展,園區(qū)外不再新建鑄造企業(yè)和新增鑄造產(chǎn)能。各縣市區(qū)按照“先急后緩、先易后難”的要求,制定鑄造生產(chǎn)企業(yè)退城進園、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作方案,明確時間表和路線圖,制定鼓勵支持政策,推進鑄造生產(chǎn)企業(yè)“進區(qū)入園”。確有特殊情況的,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)模、技術(shù)、市場優(yōu)勢明顯,安全環(huán)保節(jié)能節(jié)水措施較完善的前提下,可列入縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會重點監(jiān)控點。
?。ㄈ┐罱ü步ü蚕砥脚_。堅持“創(chuàng)新、共享、綠色”發(fā)展思路,搭建“政府+科研機構(gòu)+龍頭企業(yè)”的鑄造行業(yè)發(fā)展新模式。加快鑄造共享工廠、共享平臺建設(shè),在現(xiàn)有省級安丘、昌邑、坊子平臺(工廠)的基礎(chǔ)上,積極與大型鑄造央企合作,再建2-3家平臺或園區(qū)。
?。ㄋ模┨嵘C合效益。加大鑄造企業(yè)工藝技術(shù)升級和裝備自動化、智能化改造投入,加快淘汰落后鑄造設(shè)備,裝備水平力爭達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或者國際一流。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)需對接,初步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的鑄造行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,攻克一批高端、關(guān)鍵鑄件的研發(fā)生產(chǎn)技術(shù),破解主機發(fā)展關(guān)鍵鑄件的制約瓶頸。建設(shè)全國中高端鑄造產(chǎn)品基地,整改提升后中高端鑄造產(chǎn)品產(chǎn)量占50%以上,中高端鑄造企業(yè)稅收、利潤有較大增長,其他產(chǎn)品產(chǎn)銷對路。
三、主要措施
?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查摸底。各縣市區(qū)對鑄造企業(yè)進行摸底,詳細(xì)調(diào)查企業(yè)工商登記、立項審批、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地利用、規(guī)劃許可以及企業(yè)分布區(qū)域、主要生產(chǎn)設(shè)備、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能產(chǎn)量、主要經(jīng)濟指標(biāo)等情況,全面梳理企業(yè)現(xiàn)狀和問題,一企一檔,分類推進。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會;配合單位:市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局。2020年3月底前完成)
?。ǘ嵤?biāo)準(zhǔn)倒逼。由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工信局等部門分別制定鑄造企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)工藝裝備節(jié)能等方面的整改提升驗收標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)可根據(jù)實際,進一步細(xì)化整改提升驗收標(biāo)準(zhǔn)。通過制定實施嚴(yán)格的整改標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工信局;配合單位:市發(fā)改委。2020年3月底前完成)
?。ㄈ┩七M問題整改
1.鑄造企業(yè)對照整改提升驗收標(biāo)準(zhǔn)深入查找存在問題,制定整改提升方案,經(jīng)縣市區(qū)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組審核通過后實施。整改過程中,企業(yè)建立健全環(huán)保、安全、技術(shù)設(shè)備工藝節(jié)能等方面整改提升臺賬和管理機制。整改完成后,企業(yè)組織專家、技術(shù)人員進行自查驗收,驗收合格后報所在縣市區(qū)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級辦公室備查。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會。2020年12月底前完成)
2.對環(huán)保、工商登記手續(xù)不全的企業(yè),由所在縣市區(qū)立即責(zé)令停產(chǎn),在完善相關(guān)手續(xù)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。對立項、土地、規(guī)劃等手續(xù)不全的企業(yè),由所在縣市區(qū)依法確定是否補辦手續(xù),能夠補辦的,市直部門給予配合支持;不能補辦的,由所在縣市區(qū)依法責(zé)令停產(chǎn)。建立手續(xù)不全企業(yè)整改臺賬,逐個企業(yè)明確整改措施、整改時限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人。加大執(zhí)法檢查力度,集中力量對鑄造企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)情況進行執(zhí)法檢查,環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的,由所在縣市區(qū)依法責(zé)令停產(chǎn)整改,達(dá)標(biāo)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)局、市供電公司。2020年12月底前完成)
3.對完成整改備查的企業(yè),由所在縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信、發(fā)改等部門進行第一次驗收,分別組織專家對照整改提升驗收標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)內(nèi)容逐項評價(打分)。驗收結(jié)果分為合格和不合格兩類,環(huán)保、安全、技術(shù)工藝裝備節(jié)能等三個方面必須全部驗收合格方可列為合格企業(yè)。經(jīng)第一次驗收不合格的企業(yè),責(zé)令停產(chǎn)整治。經(jīng)第二次驗收仍不合格的企業(yè),依法予以關(guān)停。因設(shè)備引進等特殊原因不能按期驗收的,按照“一企一策”原則,視情況適當(dāng)延期驗收。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會。2021年2月底前完成)
?。ㄋ模﹫猿址诸愂┎?。經(jīng)驗收合格的企業(yè),由所在縣市區(qū)根據(jù)得分排名情況,按照15%、70%、15%的比例,提出“一類”“二類”“三類”三個等次企業(yè)建議名單。濰坊市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對縣市區(qū)提報的建議名單進行評審認(rèn)定,原則上按照10%、80%、10%的比例,確定全市“一類”“二類”“三類”鑄造企業(yè)名單。列為“一類”企業(yè)的,優(yōu)先推薦申報中國綠色鑄造示范企業(yè);列為“二類”企業(yè)的,優(yōu)先推薦申報綠色鑄造企業(yè);列為“三類”企業(yè)的,作為重點監(jiān)控對象,從環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能等方面加大檢查處罰的頻次和力度。對符合生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中鑄造行業(yè)績效分級A、B級的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申請,有關(guān)部門驗收后,在錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,進行差異化管控,減、免減排措施。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委。2021年3月底前完成)
對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)且2020年12月底前拒不整改的企業(yè),依法責(zé)令停產(chǎn)整治直至徹底關(guān)停。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工信局)
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)配套園區(qū)。遵循合理布局,集約發(fā)展、特色明顯,資源共享、配套完善,安全環(huán)保、綠色發(fā)展的原則,借鑒吸收外地鑄造園區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗,聘請中國鑄造協(xié)會、機械科學(xué)研究總院等協(xié)會和科研院所,幫助規(guī)劃建設(shè)一批具有核心競爭力的現(xiàn)代化鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈條,重點招引金屬爐料、造型材料、筑爐材料等原輔材料企業(yè)和供應(yīng)服務(wù)商,特色、龍頭骨干和普通鑄造企業(yè)等鑄造生產(chǎn)企業(yè),造型/制芯設(shè)備、熔煉設(shè)備、砂處理設(shè)備等鑄造裝備企業(yè)和供應(yīng)服務(wù)商,模具設(shè)計制造、機械加工、鑄造工藝裝備配套、鑄件熱處理、鑄件表面處理、環(huán)保設(shè)備、物流、廢料回收等產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)。建立健全給排水與排污綜合治理、電力、道路、網(wǎng)絡(luò)、綠化、消防和綜合服務(wù)管理等基礎(chǔ)設(shè)施。配套建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測中心、電子商務(wù)平臺、培訓(xùn)中心、物流中心、設(shè)備維護中心、模具加工中心、鑄造廢棄物再生利用中心等公共服務(wù)平臺。(牽頭單位:市工信局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會;配合單位:市審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
四、保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要根據(jù)濰政辦字〔2019〕25號文件要求,成立相應(yīng)的鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門抽調(diào)人員,全面負(fù)責(zé)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)和推進工作。各縣市區(qū)要成立鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專家組,為鑄造企業(yè)整改提升、鑄造產(chǎn)能認(rèn)定、鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強與中國鑄造協(xié)會、機械科學(xué)研究總院、山東省鑄造協(xié)會、濰坊市鑄造協(xié)會等協(xié)會、科研院所的合作,為全市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作提供人才智力保障。(牽頭單位:市工信局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會)
?。ǘ娀Y源要素保障。加強經(jīng)費保障。做好專班運行及評級評價、產(chǎn)能認(rèn)定等相關(guān)經(jīng)費保障,各級財政部門統(tǒng)籌資金,確保全市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作順利進行。加強土地保障。鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、共享工廠建設(shè)、重點項目建設(shè)等所需用地,由所在縣市區(qū)牽頭負(fù)責(zé),市自然資源和規(guī)劃局等部門配合做好項目規(guī)劃、土地調(diào)配等工作,優(yōu)先安排用地指標(biāo)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會、市財政局;配合單位:市自然資源和規(guī)劃局)
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極培育創(chuàng)新平臺,鼓勵企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心,對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心由同級財政給予政策支持。鑄造企業(yè)要結(jié)合實際,充分利用高等院校、科研院所的人才智力優(yōu)勢,搞好產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計,實現(xiàn)技術(shù)進步。推進鑄造行業(yè)兩化深度融合,落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入,落實好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策,降低企業(yè)研發(fā)成本,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。(牽頭單位:市科技局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局;配合單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市財政局、市工信局)
?。ㄋ模娀酱僦笇?dǎo)。將全市鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展納入新舊動能轉(zhuǎn)換考核工作,增加分值、加大權(quán)重。濰坊市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織對各縣市區(qū)工作進展情況進行督促指導(dǎo)。對工作成效明顯的予以表揚,對工作不力,不能按規(guī)定時間解決問題的,給予通報批評。各縣市區(qū)要加強綜合協(xié)調(diào),采取明查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“黑名單”、集中曝光警示、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式推動工作落實。(牽頭單位:市工信局、各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局)
本方案自2020年4月1日起施行,有效期至2021年3月31日。