一、整治范圍

　　全市（唐山市，下同）冶金建材企業(yè)。

　　二、工作目標

　　按照市應急管理局“3596”總體工作思路，緊密結合《河北省冶金行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案(2019-2021年)》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》，以各級監(jiān)管部門2019年以來檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題隱患為重點，舉一反三，進一步落實企業(yè)排查整治主體責任，嚴格執(zhí)法檢查，提高煤氣、高溫熔融金屬、有限空間管理、外委施工、涉爆粉塵、皮帶等高危環(huán)節(jié)區(qū)域安全風險管控能力，及時整改存在問題隱患，嚴防各類事故發(fā)生，確保全市冶金建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

　　三、整治重點

　　(一)煤氣管理

　　1.煤氣柜建設在居民稠密區(qū)，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施;附屬設備設施未按防火防爆要求配置防爆型設備;柜頂未設置防雷裝置。

　　2.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。

　　3.高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施的煤氣管道未設置可靠隔離裝置和吹掃設施。

　　4.煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的切斷裝置;車間內(nèi)各類燃氣管線，在車間入口未設置總管切斷閥。

　　5.煤氣等特種作業(yè)人員無資格證書上崗。

　　6.未按GB/T29639的相關規(guī)定，編制爐體燒穿、鐵水跑漏、煤氣中毒以及火災、爆炸等重大事故的應急救援預案，并配備必要的器材與設施，定期組織演練。

　　7.煤氣危險區(qū)域，包括高爐風口(及以上〕平臺、熱風爐操作平臺、噴煤干燥爐、TRT、除塵器卸灰平臺等易產(chǎn)生煤氣泄漏而人員作業(yè)頻率較高的區(qū)域，未設固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。

　　8.煤氣設備和管道隔斷裝置前，管道網(wǎng)隔斷裝置前后支管閘閥之間管道距離超過0.5m時，未設放氣頭。

　　9.煤氣管道排水器水封的有效高度未按照規(guī)定取煤氣計算壓力加500mmH2O與煤氣計算壓力1.2倍的較大值，并不小于3m;U型水封上水管無逆止閥。

　　10.煤氣管道排水器下降管直連主管，不符合《煤氣排水器安全技術規(guī)程》5.3.3要求(應設置大于30°彎管連接，防止基礎沉降影響主管安全)。

　　11.煤氣管道排水器的排水管未安裝閘閥或旋塞;未設置上、下兩道閥門;下降管無防沉降措施、溢流水管道直接排放到水渣池內(nèi)。

　　12.煤氣管道以及臥式設備末端、煤氣設備和管道隔斷裝置前未設置放散管;煤氣管道放散管無掙繩或底部無加強筋;放散管未采取防雨、防堵塞措施。

　　13.煤氣管道用氮氣吹掃后未規(guī)范斷開或堵盲板。

　　14.煤氣加壓機室等通風不良場所內(nèi)事故通風機未與一氧化碳檢測儀信號連鎖。

　　15.煤氣設施的人孔、閥門、儀表等經(jīng)常有人操作的部位，未設置固定平臺。

　　16.通往高爐爐頂?shù)母黝惾肟?，未設立“煤氣危險區(qū)，禁止單獨工作!”的警示標志。

　　17.干式柜及其底板、活塞板焊縫未做真空試驗，以不泄漏為合格;對隔絕煤氣的部位，構件焊縫未做煤油泄漏試驗，以不泄露為合格。

　　18.煤氣柜未按照要求設置容積指示裝置，柜位到達上限時應關閉煤氣入口閥，并設有放散設施，還應有煤氣柜位降到下線時，自動停止向外輸送煤氣或自動沖壓的裝置。

　　19.干式柜活塞上部未設置固定式煤氣濃度監(jiān)測裝置，其檢測信號應送到干式柜的控制室并設置聲光報警的顯示和記錄。

　　20.布簾式煤氣柜位未設有與柜進口閥和轉爐煤氣回收的三通切換閥的聯(lián)鎖裝置。

　　21.煤氣柜未按照《鋼鐵企業(yè)煤氣儲存和輸配系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB51128-2015)要求設置獨立接地裝置，接地電阻應小于或等于10Ω。

　　22.煤氣柜頂部未獨立設置避雷針，避雷針設在安全放散管和緊急放散管上。防雷接地引下線、接地點、兩接地點間距離沿周長、每處接地點的沖擊接地電阻大小不符合《鋼鐵企業(yè)煤氣儲存和輸配系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB51128-2015)9.1.5的規(guī)定。

　　23.煤氣柜區(qū)煤氣管道未按照要求設有防靜電和防雷的接地裝置，其接地電阻不應大于10Ω，法蘭和螺紋連接處的電阻應小于0.03Ω。

　　24.煤氣柜區(qū)域煤氣設施電纜和電線未穿管敷設，導線接頭未采用密封接線盒?？刂乒窆耋w、燈具、開關盒和接線盒等外殼未可靠接地。

　　25.除露天敷設在高爐煤氣管道上的蝶閥、閘閥和球閥(其后無肓板及盲板閥)的電動設施可按無爆炸危險環(huán)境確定外，其余煤氣管道上閥門的電動設施未按照2區(qū)防爆設計。

　　(二)高溫熔融金屬

　　1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)。

　　2.吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機的相關要求;煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時整改。

　　3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐(包、盆)等容器耳軸未按國家標準規(guī)定要求定期進行探傷檢測。

　　4.冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施。

　　5.爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施未定期檢查，出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。

　　6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監(jiān)測，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖。

　　7.廢鋼配料，廢鋼不干燥，含有爆炸物、有毒物或密閉容器;廢鋼料高度超過料槽上口。

　　8.未建立健全高溫熔融金屬吊運安全管理制度和安全操作規(guī)程，未對從事高溫熔融金屬吊運作業(yè)的管理人員、崗位操作人員、檢修維護人員應進行專門的安全教育和培訓。特種設備作業(yè)人員，未按照有關規(guī)定取得相應資格證書。

　　9.未根據(jù)熔融金屬吊運作業(yè)特點，建立應急救援組織、編制熔融金屬吊運事故應急救援預案，配備必要的應急救援器材和設施，并進行定期演練。

　　10.高溫熔融金屬起重機械未按照GB/T6067.1和特種設備安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定定期進行檢測檢驗。吊鉤、板鉤、橫梁等吊具部件應進行每年至少一次離線探傷檢查;吊鉤、板鉤等出現(xiàn)嚴重磨損、鉤片開片等情況應進行更換，并對板鉤、橫梁的軸進行探傷檢查;必要時進行金相檢查，防止發(fā)生蠕變現(xiàn)象。

　　11.鋼水吊運區(qū)域未設置事故鋼水罐。

　　12.轉爐平臺未實行封閉管理，安全通道設置在轉爐噴濺區(qū)域;轉爐操作室正面防爆措施達不到防爆要求。

　　13.高溫熔融金屬吊運范圍內(nèi)熱修區(qū)域整改不徹底(在液態(tài)金屬波及范圍內(nèi)未設置有效防護設施，個別操作室和熱修區(qū)域還處在高溫熔融金屬影響范圍內(nèi))。

　　14.連鑄平臺、高爐爐基和熱渣運輸線路內(nèi)潮濕和積水現(xiàn)象。

　　15.高溫熔融金屬運輸軌道上方的煤氣管道無隔熱措施，無介質(zhì)名稱，無流向標識。

　　16.熱渣運輸線路防雨設施不到位。

　　(三)有限空間管理

　　按照《唐山市2019年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案》的有關要求重點排查以下內(nèi)容。

　　1.是否對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志。

　　2.是否落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)。

　　3..企業(yè)是否對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓。

　　4.企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，是否對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負責人批準。

　　5.企業(yè)是否按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責。

　　6.企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，是否將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員?，F(xiàn)場負責人是否監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備。

　　7.企業(yè)是否采取可靠的隔斷(隔離)措施，將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開。

　　8.有限空間作業(yè)是否嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度、有毒有害氣體濃度。檢測是否符合相關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。是否存在未經(jīng)通風和檢測合格，進入有限空間作業(yè)行為。檢測時間是否早于作業(yè)開始前30分鐘。

　　9.檢測人員進行檢測時，是否記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄是否經(jīng)檢測人員簽字后存檔。在有限空間作業(yè)過程中，是否對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。

　　10.有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時，作業(yè)人員是否在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或者置換。

　　11.在有限空間作業(yè)過程中，是否采取通風措施，保持空氣流通，是否存在采用純氧通風換氣行為。

　　12.企業(yè)是否根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。

　　13.企業(yè)是否根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案，并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員是否掌握相關應急預案內(nèi)容，定期進行演練，提高應急處置能力。

　　(四)外委施工

　　按照《唐山市外委施工安全管理專項整治工作方案》的具體要求重點排查以下內(nèi)容。

　　1.發(fā)包單位是否制定完善外委施工管理制度。

　　2.發(fā)包單位是否嚴格對外委施工單位進行資質(zhì)和條件審查。

　　3.發(fā)包單位是否與承包單位簽訂專門的《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確約定安全投入保障、安全設施和施工條件、隱患排查與治理、安全教育與培訓、事故應急救援和報告、安全檢查與考評和違約責任等相關內(nèi)容。

　　4.發(fā)包單位是否建立外委施工管理臺賬，登記每一個工程或項目的承包單位項目部、主要負責人、項目部負責人、工期、參加施工人數(shù)。

　　5.發(fā)包單位是否按照本單位有關規(guī)定，將承包單位項目部所有從業(yè)人員全部納入培訓計劃開展教育培訓，并經(jīng)考核合格上崗作業(yè)。

　　6.承包單位是否在施工前，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)規(guī)定二十類事故類別，對施工環(huán)境和各個環(huán)節(jié)崗位全面辨識安全風險，修改完善“三項制度”。

　　7.承包單位是否編制符合實際情況的《施工方案》，主要內(nèi)容包括工程項目概況、施工順序、施工方法、勞動組織、設備設施、安全技術措施、應急預案，以及工程平面圖、設備布置圖、供電系統(tǒng)圖等必備圖紙。

　　8.外委施工現(xiàn)場是否設置公示牌板，標明承包單位、工程概況、項目負責人姓名、工期、參加施工人數(shù)、主要風險和管控措施、發(fā)包方現(xiàn)場監(jiān)督管理責任人等內(nèi)容。

　　9.承包單位項目部是否按照開工前辨識的風險和管控措施，制定安全檢查表，并根據(jù)工程項目進展情況和現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境、條件變化，對檢查表及時進行調(diào)整完善。

　　10.承包單位項目部是否按照有關制度，對照檢查表開展日常安全檢查，檢查和整改復查情況要在檢查結束3日內(nèi)書面報發(fā)包單位安全管理科(室、部)存檔。

　　11.承包單位(項目部上級單位)是否定期對項目部安全管理情況開展檢查。工期不滿半年的，至少開展兩次檢查;工期超過半年的，至少每季度檢查一次。

　　12.發(fā)包單位是否對承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安全考核。

　　13.發(fā)包單位是否依據(jù)國家應急管理部(原國家安全監(jiān)管總局)印發(fā)的工貿(mào)行業(yè)重大隱患判定標準，排查治理外委施工存在的重大隱患，發(fā)現(xiàn)重大隱患，及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，并督促承包單位及時整改。

　　14.承包單位項目部是否制定完善的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，及時組織培訓和演練。

　　(四)涉爆粉塵

　　1.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。

　　3.除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。

　　4.除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。

　　5.粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施。

　　6.在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設備前，未按規(guī)范設置去除鐵、石等異物的裝置。

　　7.未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。

　　(五)皮帶區(qū)域

　　按照《帶式輸送機工程設計規(guī)范》、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》等標準規(guī)范有關規(guī)定，重點排查以下內(nèi)容。

　　1.滅火處置方案制定是否有效;是否定期組織演練。

　　2.區(qū)域內(nèi)配備的消防器材是否完好有效，現(xiàn)場是否留有消防通道并保持暢通。

　　3.皮帶通廊是否采用不可燃材料建筑，皮帶周邊區(qū)域是否堆放易燃、可燃物，是否及時清理積煤、積粉。

　　4.運輸易自燃煤種的皮帶是否采用阻燃輸煤皮帶。

　　5.皮帶區(qū)域動火作業(yè)是否嚴格履行動火手續(xù)、現(xiàn)場是否存有易燃可燃物;是否配備滅火器材;是否采取必要的隔離、看護等措施。

　　6.皮帶運輸機是否設置安全聯(lián)鎖裝置。

　　7.落紅料皮帶機是否有測溫、降溫裝置。

　　8.拉線開關是否完好，動作可靠;皮帶通廊照明齊全、完好，監(jiān)控設施正常，接線無破損，過熱現(xiàn)象。

　　9.各種供用電設備是否接地良好，電纜接線是否完好、無破損、無過熱。

　　10.是否落實皮帶系統(tǒng)點檢、檢修及維護制度。

　　四、實施步驟

　　專項整治時間為2019年4月10日至10月31日，分四個階段實施。

　　(一)自查自改階段(4月10日至5月31日)。各冶金建材企業(yè)結合本單位實際，制定安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案，明確專項整治的任務分工、時間安排、責任單位和責任人。要對照專項整治重點內(nèi)容制定專項檢查表，對標對表開展全面深入致排查，確保不留死角盲區(qū)。要對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立專門的排查整改臺帳，制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保整改到位。請各有關企業(yè)于6月5日前，將本單位安全專項整治自查自改工作總結報當?shù)貞惫芾聿块T;各縣(市)區(qū)于6月10日前，將本地冶金建材企業(yè)自查自改工作總結(含電子版)報市應急管理局。

　　(二)執(zhí)法檢查階段(6月1日至8月31日)。各縣(市)區(qū)按照屬地監(jiān)管原則，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織開展全面的執(zhí)法檢查，督促指導企業(yè)查漏補缺，確保安全風險管控措施落實到位。市局在對各縣(市)區(qū)進行督導的基礎上，對重點企業(yè)進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律公開曝光，并掛牌督辦，督促按時整改到位。

　　(三)整治“回頭看”階段(9月1日至9月30日)。各縣(市)區(qū)要在8月10日前，完成市縣兩級應急管理部門執(zhí)法檢查情況匯總。根據(jù)企業(yè)自查自改和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織各有關企業(yè)開展“回頭看”，按照專項整治要求進行再排查、再治理，對整改不到位，甚至拒絕整改的，要依法嚴厲進行處罰。市應急管理局將對各地專項整治情況進行抽查，對執(zhí)法不嚴，督導檢查不到位的縣(市)區(qū)要進行全市通報批評。

　　(四)驗收總結階段(10月1日至10月31日)。各縣(市)區(qū)和市屬以上相關企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)專項整治情況進行總結，并于11月5日前將工作總結報市應急管理局。

　　五、有關要求

　　(一)高度重視，認真組織實施。各有關冶金建材企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，細化工作方案，周密安排部署，確保全面整治，不留死角。在完成自查自改階段工作任務后，針對存在的問題，舉一反三，持續(xù)開展專項整治，不斷完善安全風險管控措施，建立健全企業(yè)專項整治工作臺賬。各縣(市)區(qū)要高度重視專項整治工作，認真落實屬地監(jiān)管責任，加強組織領導，強化督查督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍，確保專項整治工作有序推進。

　　(二)嚴格執(zhí)法，嚴肅責任追究。各縣(市)區(qū)要加大對企業(yè)煤氣、高溫熔融金屬、有限空間、外委施工、涉爆粉塵等高危環(huán)節(jié)部位執(zhí)法檢查力度，督導企業(yè)落實較大以上風險管控措施，嚴防各類事故發(fā)生。檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在未采取任何措施的重大事故隱患，要立即下達停產(chǎn)整改指令;對排查治理不認真、整改不到位的企業(yè)，依法給予上限處罰;對存在重大事故隱患，嚴格落實掛牌督辦制度，同時向市應急管理局報備。對到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，堅決提請本級人民政府予以關閉。對存在《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》相關規(guī)定行為的，提請納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，建立長效機制。各縣(市)區(qū)要督促指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，將本次專項整治與冶金行業(yè)三年專項整治、“雙控”機制和標準化建設等工作有機結合起來。實施能源隔離上鎖，完善在線監(jiān)控監(jiān)測，提高煤氣系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。實施“崗位作業(yè)標準化”工程，提升一線作業(yè)人員安全防范能力。通過專項整治排查出的問題隱患去驗證風險管控措施是否全面、有效，進一步完善風險管控措施，加強“雙控”機制建設，提升企業(yè)安全管理水平。

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