督察認(rèn)為，青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以中央環(huán)境保護(hù)督察整改為重要抓手，不斷推進(jìn)解決各類生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展。

　　青海省堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷深化“青海省最大價值在生態(tài)、最大責(zé)任在生態(tài)、最大潛力在生態(tài)”的省情共識，積極推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后7次赴三江源、青海湖、祁連山、河湟谷地等檢查指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)和以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，建立各類保護(hù)地139個，占全省國土總面積的35%。西寧市南北山綠化成效顯著，全市森林覆蓋率達(dá)34.1%。加快發(fā)展清潔能源，全省“綠電15日”再創(chuàng)世界紀(jì)錄。

　　建立中央環(huán)保督察整改聯(lián)席會議、信息周報等工作機(jī)制，不斷壓實(shí)工作責(zé)任。大力實(shí)施湟水河流域污染綜合整治，2018年出省斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別較2016年降低3.8%、67.3%和48.3%。長江、黃河、瀾滄江青海境內(nèi)水質(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。累計落實(shí)15.56億元資金，實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目，對25.6萬畝歷史遺留廢棄礦山開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。注銷自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類礦業(yè)權(quán)85宗，拆除青海湖環(huán)湖違章建筑169處。

　　青海省先后頒布實(shí)施大氣污染防治條例、濕地名錄管理辦法等地方法規(guī)，初步劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，建立全省主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估、預(yù)警預(yù)報和監(jiān)管執(zhí)法并重的生態(tài)環(huán)境綜合信息系統(tǒng)。

　　青海省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報問題已辦結(jié)1052件，其中責(zé)令整改252家；立案處罰50家，罰款658.1萬元；立案偵查6件，約談167人，問責(zé)104人。

　　督察指出，青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門在思想認(rèn)識、發(fā)展理念、工作作風(fēng)和工作推進(jìn)力度等方面仍有不足，與其重要的生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，還存在一定差距。

　　一是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念有差距。一些地方和部門對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深入，發(fā)展理念存在偏差。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國最早的13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之一，但貫徹落實(shí)循環(huán)利用理念不到位，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)4家純堿生產(chǎn)企業(yè)長期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理，年排放量高達(dá)3000萬噸。對鹽湖資源利用和保護(hù)缺乏總體規(guī)劃和布局，基本處于“有鹽湖就有開發(fā)”狀態(tài)；“以水定產(chǎn)”落實(shí)不力，部分企業(yè)長期違規(guī)大量取水，一些企業(yè)長期違規(guī)攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài)，青海鹽湖集團(tuán)僅2018年就違規(guī)從格爾木河引水約1億立方米，有關(guān)部門對此不重視、不監(jiān)管，默許放任，導(dǎo)致部分區(qū)域鹽漬化、荒漠化問題加劇。

　　環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。省林草部門未按要求時間開展草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查，自然資源確權(quán)等工作推進(jìn)緩慢。省發(fā)改、能源、工信等部門未按規(guī)定出臺打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則，控制煤炭消費(fèi)總量、削減非電力用煤等目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)，特別是2018年非電力用煤同比增加225萬噸。住建部門履行垃圾處理行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位，全省縣級及以上生活垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、填埋作業(yè)不規(guī)范、滲濾液收集不全甚至直排環(huán)境等問題多發(fā)。海北州門源縣生活垃圾填埋場嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，滲濾液收集池嚴(yán)重破損變形，滲濾液通過雨水溝直排環(huán)境；海南州、玉樹州等地也存在類似問題。

　　一些地方和部門法治意識淡薄。果洛州瑪沁縣格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之實(shí)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對此熟視無睹；瑪沁縣林草局建設(shè)苗圃基地時不僅違法侵占格曲河道，還侵占牧民草場，群眾反映強(qiáng)烈。達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)滿恰溝采砂場擅自占用天然草場110余畝，違法侵占吉邁河道，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境影響突出。黃南州澤庫縣擅自將麥秀鎮(zhèn)垃圾填埋場選址于三江源國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。

　　二是一些督察整改工作還不到位。省自然資源部門牽頭的廢棄礦山修復(fù)治理工作推進(jìn)緩慢，應(yīng)于2018年底完成的47項整改任務(wù)，督察時有12項未完成；玉樹州大場金礦綜合整治工作滯后，督察時仍有3萬噸含氰化物危廢露天堆存，對周邊環(huán)境造成威脅。湟水河干流5個環(huán)境綜合治理項目有4個未按期完成；應(yīng)于2018年完成的西寧市垃圾焚燒發(fā)電項目至2019年督察進(jìn)駐時仍未獲得環(huán)評批復(fù)。工業(yè)園區(qū)污染整改滯后，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)慶華煤化公司煙粉塵治理不到位，污水超標(biāo)排放，部分蒸氨廢水未經(jīng)處理直接熄焦；大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和信科技公司、樂青科技化學(xué)公司大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出。

　　甘河工業(yè)園區(qū)6家鐵合金企業(yè)未按期完成改造，污染問題未得到妥善解決，但西寧市工信局仍虛報整改完成，現(xiàn)場督察時部分企業(yè)無組織排放嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管要求未得到有效落實(shí)，海南州扎麻隆至倒淌河公路項目采石場在獲得合法手續(xù)后又擅自拆除治污設(shè)施，污染嚴(yán)重，且非法越界開采。黃南州尖扎縣李家峽6座砂石礦沒有制定因地制宜、可操作性的修復(fù)方案，開挖面幾近垂直，生態(tài)恢復(fù)極其困難。

　　玉樹州囊謙縣和玉樹市在上報圈窩種草等相關(guān)數(shù)據(jù)時“注水”，2018年兩縣市分別上報圈窩種草面積9.6萬畝和14.45萬畝，但經(jīng)督察組核實(shí)實(shí)際只有3.6萬畝和3.4萬畝，還故意夸大牧草畝產(chǎn)量，致使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。海東工業(yè)園區(qū)管委會對海東工業(yè)園開發(fā)建設(shè)公司重點(diǎn)項目臨時砂石備料場逾期開采、私設(shè)暗管偷排污水等違法行為失察，有關(guān)負(fù)責(zé)同志不僅不實(shí)事求是說明情況，反而推三阻四。

　　三是青海湖保護(hù)仍有薄弱環(huán)節(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省有關(guān)部門對保護(hù)青海湖的極端重要性認(rèn)識不夠、重視不夠，工作中仍有薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)湖地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)湖北岸剛察縣污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)21.4%的區(qū)域?yàn)槲鬯芫W(wǎng)空白區(qū)，污水通過沙柳河排入青海湖。督察時，環(huán)湖南岸共和縣應(yīng)于2019年9月前完成的3座污水處理廠和4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場尚未開工建設(shè)；黑馬河鎮(zhèn)污水處理廠支管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)不力，在污水處理廠和污水主管道建成后，仍由罐車?yán)\(yùn)污水進(jìn)行調(diào)試。

　　違法違規(guī)排污行為仍較突出，二郎劍污水處理廠緊鄰青海湖區(qū)，2018年10月以來，出水總磷最高濃度超標(biāo)達(dá)9倍，氨氮等超標(biāo)問題也很突出。倒淌河鎮(zhèn)污水處理廠2019年投運(yùn)以來產(chǎn)生的污泥在廠區(qū)隨意堆積，環(huán)境隱患較大。環(huán)湖一些賓館、飯店、民宿等還存在直排廢水問題。

　　青海省在青海湖管理體制機(jī)制改革上等待觀望，主動作為不夠，青海湖管理局與環(huán)湖周邊地方政府權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在。青海省也沒有制定以保護(hù)青海湖水質(zhì)安全為前提的有關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，對青海湖水環(huán)境狀況研究不足，監(jiān)測、監(jiān)控體系不完善，對湖區(qū)剛毛藻爆發(fā)面積呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢的問題重視不夠。

　　四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)管理問題突出，全省16個省級以上工業(yè)園區(qū)還有5個未建成集中式污水處理廠。西寧市統(tǒng)籌謀劃不足，多個污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行或超標(biāo)排放，但第二污水處理廠異地提標(biāo)改造問題一直沒有得到妥善解決，關(guān)閉一線污水處理線后，每天約2萬噸污水溢流直排湟水河；直至督察進(jìn)駐后，才緊急安排同樣滿負(fù)荷運(yùn)行的第三和第六污水處理廠承接分流該2萬噸污水。湟中縣雨污分流改造推進(jìn)緩慢，大量雨水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)致使污水處理廠多次停運(yùn)，2019年約15萬噸污水直排湟水河。西寧、海東兩市大氣污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)，青海欣固工程機(jī)械公司瀝青項目違法投運(yùn)，污染治理設(shè)施嚴(yán)重缺失，大量污染物直排；海東市鐵合金企業(yè)雖然已經(jīng)在澆鑄環(huán)節(jié)安裝煙氣回收裝置，但部分企業(yè)回收裝置運(yùn)行效果差，煙粉塵無組織排放仍很嚴(yán)重。

　　危險廢物違規(guī)處置情況普遍，西寧市醫(yī)療廢物集中處置中心超期暫存危險廢物達(dá)800噸；青海制藥廠2013年至今產(chǎn)生的6噸有機(jī)廢水三效蒸發(fā)廢渣一直未予處理。海西州中石油格爾木煉油廠危險廢物存放不規(guī)范，大量儲存低溫液壓油的廢鐵桶露天堆存。另外，青海第三路橋建設(shè)公司大武連接線二期工程項目拌合站將大量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。

　　督察要求，青海省要堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動青海由生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要著力解決青海湖保護(hù)、鹽湖資源開發(fā)、三江源保護(hù)、草原保護(hù)等領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題；全力推進(jìn)湟水河等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。要推動行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級，堅決打擊違法排污和非法處置危險廢物等違法行為，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，青海省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交青海省委、省政府處理。