一、總體思路 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，按照市委市政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為核心，以控制顆粒物污染為重點(diǎn)，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，堅(jiān)持源頭防治、標(biāo)本兼治、全民共治，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、改善用地結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 

　　二、2020年主要目標(biāo) 

　　2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，要全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。2020年底，剔除沙塵天氣影響后，各縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度和優(yōu)良天數(shù)控制在省、市政府下達(dá)的目標(biāo)值內(nèi)（詳見附件）；全市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本消除人為導(dǎo)致的重污染天氣。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年的基礎(chǔ)上分別下降4%、6%，其中重點(diǎn)工程減排量分別為3747噸和3150噸。 

　　三、2020年工作重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）深入推進(jìn)煤煙污染綜合治理 

　　1.各縣區(qū)結(jié)合城市供暖規(guī)劃，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，城中村、棚戶區(qū)、居民平房集中區(qū)等區(qū)域優(yōu)先使用集中供暖。會(huì)寧縣要加快集中供熱項(xiàng)目二期的建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)集中供暖全覆蓋。高新區(qū)要加快中昱熱力集中供熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快淘汰園區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。 

　　牽頭單位：市住建局、白銀高新區(qū)管委會(huì) 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，通過(guò)淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達(dá)標(biāo)治理等方式，全面完成全市符合國(guó)家有關(guān)政策在用燃煤鍋爐綜合整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)等條件制約暫時(shí)無(wú)法淘汰或使用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實(shí)現(xiàn)鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁整治過(guò)程中不切實(shí)際，搞"一刀切"政策。 

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，按照"高污染燃料禁燃區(qū)"規(guī)定，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。已建成的應(yīng)在當(dāng)?shù)卣?guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　4.認(rèn)真落實(shí)《白銀市冬季清潔取暖方案（2017-2021年）》，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展集中供暖，減少民用散煤使用量。集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)及以上城市城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，完成省上下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。 

　　牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　5.進(jìn)一步優(yōu)化完善優(yōu)質(zhì)煤銷售配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強(qiáng)一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理，確保規(guī)范化運(yùn)行。逐步拓寬優(yōu)質(zhì)煤配送網(wǎng)絡(luò)，建立健全煤炭經(jīng)營(yíng)單位的備案體系和制度，督促各級(jí)煤炭銷售市場(chǎng)及網(wǎng)點(diǎn)建立健全煤炭進(jìn)銷臺(tái)賬?；緦?shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用散煤配送全覆蓋，交易、配送煤炭應(yīng)符合甘肅省民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)。 

　　牽頭單位：市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　6.抓好轄區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范管理工作，鞏固集中整治效果。開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝患捌鋬?chǔ)（售）煤場(chǎng)清理整治"回頭看"工作，對(duì)清理整治工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、規(guī)范完善，確保不留盲區(qū)、不留死角。建立煤炭市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，強(qiáng)化日常監(jiān)管，促進(jìn)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序運(yùn)行。 

　　牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　7.進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的煤質(zhì)抽檢工作，2020年全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)散煤煤質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場(chǎng)。 

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局 

　　8.各縣區(qū)要繼續(xù)抓好燃煤散燒設(shè)施取締監(jiān)管工作，進(jìn)一步細(xì)化燃煤散燒設(shè)施整治清單，依法依規(guī)取締各類商業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)集聚區(qū)、沿街經(jīng)營(yíng)商鋪、建筑工地、企事業(yè)單位值班室宿舍、餐飲單位等使用的燃煤散燒設(shè)施，防止轄區(qū)內(nèi)燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶和經(jīng)營(yíng)性小煤爐復(fù)用反彈。 

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單"三線一單"編制工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復(fù)建設(shè)鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥等"兩高"行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，實(shí)施減量置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的重要條件，以總量定項(xiàng)目。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，加快"兩高一資"傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動(dòng)有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)防"地條鋼"、"小稀土"等落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。 

　　牽頭單位：市工信局、市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　3.持續(xù)開展"散亂污"企業(yè)專項(xiàng)整治。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺(tái)帳式、網(wǎng)格化管理。對(duì)列入整治清單的"散亂污"企業(yè)，區(qū)別情況依法依規(guī)分類處置。列入關(guān)停取締類的，堅(jiān)決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立"散亂污"企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕"散亂污"企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的"散亂污"企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源局、市發(fā)展改革委 

　　4.加快推進(jìn)企業(yè)"出城入園"，制定搬遷、改造或退出企業(yè)清單，分批分期實(shí)施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時(shí)間表，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)大力推進(jìn)落實(shí)。 

　　牽頭單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　5.加快發(fā)展清潔能源和新能源，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重，2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重超過(guò)12%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＜哟罂稍偕茉聪{力度，基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（三）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染治理 

　　1.按照《甘肅省全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，加快推進(jìn)全市剩余燃煤火電機(jī)組超低排放改造，確保靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司5#、6#機(jī)組在正常投產(chǎn)前完成超低排放改造工作。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.深入開展建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)整治工作，完成白銀公司各冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)有組織、無(wú)組織排放全面達(dá)標(biāo)治理工作；開展建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查并建立管理清單，到2020年底前對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等，按無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成深度治理。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.制定工業(yè)窯爐綜合整治實(shí)施方案，把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點(diǎn)任務(wù)，全面開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。全面推進(jìn)工業(yè)窯爐污染深度治理，建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。嚴(yán)格按照《工業(yè)窯爐綜合整治實(shí)施方案》要求，分類提出整改措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市工信局 

　　4.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。建立健全VOCs污染防治管理體系，深入推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機(jī)溶劑，涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實(shí)施有機(jī)溶劑回收利用。開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，2020年排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄并安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，完成VOCs排放總量控制目標(biāo)。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　5.結(jié)合實(shí)際認(rèn)真部署2020年大氣污染"冬防"攻堅(jiān)行動(dòng)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、靠實(shí)工作責(zé)任、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照國(guó)家關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求，結(jié)合我市空氣質(zhì)量狀況和工作實(shí)際對(duì)水泥、有色冶煉、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，"冬防"期間加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（四）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理 

　　1.強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵綜合防治管控。加強(qiáng)對(duì)建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場(chǎng)等各類工地及裸露地塊的揚(yáng)塵污染監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。將施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體"黑名單"。2020年底前，各類施工工地落實(shí)"六個(gè)百分百"抑塵措施合格率達(dá)到96%以上。 

　　牽頭單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵防控。進(jìn)一步加大重點(diǎn)施工路段揚(yáng)塵防治的監(jiān)管力度，督促施工單位全面落實(shí)抑塵措施，同時(shí)要集中對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部沙土路采取砂化或硬化等措施，從源頭減少道路揚(yáng)塵污染，并積極推進(jìn)道路灑水抑塵，結(jié)合氣象因素科學(xué)制定道路清掃和灑水降塵時(shí)間，有效提高道路機(jī)械化濕法清掃水平。2020年底前，白銀市建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上，其他縣區(qū)建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上。 

　　牽頭單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.加強(qiáng)露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治。嚴(yán)格管控轄區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)揚(yáng)塵污染，做好防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料均采取入棚、入倉(cāng)等方式密閉存儲(chǔ)和運(yùn)輸，塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行存儲(chǔ)，并設(shè)灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設(shè)施。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　4.開展露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)矸石山治理。 

　　牽頭單位：市自然資源局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局 

　　5.實(shí)施裸露地面覆蓋及大環(huán)境綠化工程。各縣區(qū)要對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的裸露地面進(jìn)行更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，明確責(zé)任單位，采取硬化、綠化和美化措施，減少揚(yáng)塵污染。 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　6.結(jié)合全市國(guó)土綠化和園林城市創(chuàng)建，深入實(shí)施城區(qū)及周邊大環(huán)境綠化，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率，充分發(fā)揮城市綠色生態(tài)的增容減污功效，降低沙塵、揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境的污染。 

　　牽頭單位：市住建局、市林業(yè)和草原局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（五）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理 

　　1.加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、出租、城際（鄉(xiāng)村）客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、城市物流、景區(qū)旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵(lì)和支持全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人購(gòu)買使用新能源汽車，大力推進(jìn)新能源汽車推廣使用。加快黨政機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所、社區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。 

　　牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市住建局、市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局 

　　2.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。公安部門要制定重型車輛繞城方案，依法明確國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)入城市建成區(qū)。2020年底前基本完成國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰任務(wù)，推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。積極發(fā)揮機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管平臺(tái)作用，規(guī)范管理環(huán)檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把檢測(cè)質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，開展新車環(huán)保裝置抽查；全面建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維修制度（I/M制度）。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。 

　　牽頭單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.加快車用油品質(zhì)量升級(jí)。全面供應(yīng)國(guó)家第六階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油"三油并軌"。加大對(duì)各加油站銷售油品品質(zhì)的監(jiān)督檢查，持續(xù)開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)等流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量抽查,依職能依法查處銷售不合格油品違法行為。開展汽油儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理改造"回頭看"，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進(jìn)行1次檢測(cè)。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　4.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上主要以鐵路運(yùn)輸為主。 

　　牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府、市工信局， 

　　5.開展柴油貨車污染治理。以"管車、控量、限行、治理"為基本抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，2020年再新增兩個(gè)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊柴油貨車尾氣超標(biāo)排放、銷售不達(dá)標(biāo)油品等違法行為。推進(jìn)柴油貨車污染治理實(shí)施，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。全面完成省上下達(dá)年度柴油貨車治理任務(wù)。 

　　牽頭單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　6.加強(qiáng)建筑用料、渣土運(yùn)輸車輛管控工作。重點(diǎn)查處車輛無(wú)證運(yùn)輸、超載超高、揚(yáng)撒遺漏、車身帶泥上路等行為，保證建筑用料、渣土運(yùn)輸車輛達(dá)到平箱裝載、密閉運(yùn)輸、實(shí)施運(yùn)輸車輛分流繞行措施。 

　　牽頭單位：市公安局、市住建局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　7.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記及掛牌工作；加強(qiáng)排放控制區(qū)劃定和管控，2020年12月底前，各縣區(qū)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。在大氣污染"冬防"期間，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械進(jìn)入控制區(qū)作業(yè)，消除冒黑煙現(xiàn)象。 

　　牽頭單位：市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（六）強(qiáng)化生活面源污染治理 

　　1.加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大政策支持，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，提高化肥利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。繼續(xù)抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等"四燒"行為，落實(shí)禁燒責(zé)任體系和網(wǎng)格包抓機(jī)制，在秋收和春耕階段開展禁燒專項(xiàng)巡查，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。 

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，緊盯國(guó)慶、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶等重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，對(duì)城市建成區(qū)特別是劃定為煙花爆竹禁燃禁放的區(qū)域和場(chǎng)所要嚴(yán)防嚴(yán)控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。 

　　牽頭單位：市公安局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府） 

　　3.加快餐飲業(yè)油煙綜合整治。各縣區(qū)繼續(xù)做好城區(qū)餐飲業(yè)油煙綜合整治工作，取締所有露天燒烤，督促其進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，要求轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)單位必須采取清潔能源改造、油煙凈化治理等措施進(jìn)行整治，確保全市城區(qū)建成區(qū)內(nèi)大、中型餐飲經(jīng)營(yíng)單位餐飲油煙治理率達(dá)到100%。 

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（七）健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)體系 

　　1.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好監(jiān)測(cè)和會(huì)商，各相關(guān)縣區(qū)按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市氣象局 

　　2.編制大氣污染重點(diǎn)排放源清單。按照國(guó)家和省上要求，結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查工作，2020年6月底前，各縣區(qū)編制完成本行政區(qū)域大氣污染重點(diǎn)排放源清單，為應(yīng)對(duì)重污染天氣、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排提供決策依據(jù)。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.落實(shí)應(yīng)急減排措施。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施"一廠一策"清單化管理。重污染天氣預(yù)警期間，嚴(yán)格落實(shí)灑水抑塵等措施，有效降低重污染天氣危害。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市工信局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局 

　　4.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，完成省政府下達(dá)我市的年度碳強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。組織做好重點(diǎn)排放單位年度碳核查工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展地方溫室氣體清單編制、碳排放峰值預(yù)測(cè)等。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市氣象局 

　　（八）夯實(shí)大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)與支撐 

　　1.強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)開展空氣污染來(lái)源解析和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科技支撐。加強(qiáng)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)和推廣。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流與合作。 

　　牽頭單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市氣象局 

　　2.開展第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。各縣、區(qū)及市直各部門要嚴(yán)格按照第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改方案的要求，強(qiáng)化涉氣反饋問(wèn)題及信訪投訴問(wèn)題的整改，嚴(yán)格根據(jù)時(shí)限要求，完成相關(guān)問(wèn)題的整改銷號(hào)。 

　　牽頭單位：各相關(guān)部門 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　四、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，加大巡查檢查力度，定期通報(bào)情況，確保我市大氣污染防治工作落到實(shí)處。各縣區(qū)和市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求，堅(jiān)持"一把手抓、抓一把手"，杜絕出現(xiàn)層層失守現(xiàn)象。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本地大氣污染防治工作，要盡快制定具體詳細(xì)、切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)部門責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 

　　（二）完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)終期目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)空氣質(zhì)量改善不明顯、重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)緩慢、重污染天氣應(yīng)急處置不力的縣區(qū)，在全市范圍進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后的縣區(qū)，由市大氣辦領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)大氣辦負(fù)責(zé)同志，提出整改意見，督促落實(shí)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，并將依據(jù)《白銀市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《白銀市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　（三）加強(qiáng)資金支持。全市各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。逐步完善大氣污染防治資金投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)市場(chǎng)資金參與大氣污染防治，為大氣污染防治項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金保障。鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。 

　　（四）提升執(zhí)法和監(jiān)管力度。按照"屬地管理、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人"的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，部門聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)各方力量，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的總方針，進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動(dòng)員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底解決網(wǎng)格化形同虛設(shè)現(xiàn)象，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲油煙設(shè)施運(yùn)行、成品油銷售等執(zhí)法監(jiān)管。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善"環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修"的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各執(zhí)法單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要及時(shí)進(jìn)行查處，對(duì)屬于其他部門的案件要及時(shí)進(jìn)行移送，對(duì)每一個(gè)違法案件必須做到有始有終。市大氣辦開展定期、不定期督查檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)通報(bào)，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)污染防治措施落到實(shí)處。 

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及空氣質(zhì)量微測(cè)網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)、微型站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理利用，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量及預(yù)判通知；逐步開展揚(yáng)塵智能監(jiān)控執(zhí)法和無(wú)人機(jī)全域巡航，充分運(yùn)用科技手段，提升空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，建立"誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)"的責(zé)任追溯制度。嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。 

　　（六）營(yíng)造全民共治氛圍。廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，充分利用世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺(tái)，普及大氣污染防治科學(xué)與健康防護(hù)知識(shí)，全面提升全民環(huán)境意識(shí)。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息強(qiáng)制公開。積極構(gòu)建白銀市環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在全社會(huì)樹立起"同呼吸、共奮斗"的理念。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，創(chuàng)新和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營(yíng)造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。