對十三屆全國人大三次會議第2906號建議的答復

　　截至目前，“地條鋼”產(chǎn)能基本出清，違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的行為得到了有效遏制，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到根本性改觀。

　　2016年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各方共同努力，扎實推進鋼鐵去產(chǎn)能工作，取得顯著成效。提前兩年超額完成全國“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標任務(wù)，還全面取締了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，有效凈化了市場環(huán)境，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序。鋼鐵企業(yè)效益顯著改善，產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，企業(yè)負債有所回落。

　　為支持部分特殊行業(yè)、特殊企業(yè)合法、合規(guī)、合理使用中頻爐生產(chǎn)，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。2017年2月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部委托和指導中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國金屬學會、中國鑄造協(xié)會、中國特鋼企業(yè)協(xié)會、中國特鋼企業(yè)協(xié)會不銹鋼分會等5個行業(yè)協(xié)會研究制定《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號），對應(yīng)予取締的“地條鋼”和可以保留使用中頻爐的企業(yè)范圍進行了明確界定。其中明確：在特殊合金材料生產(chǎn)中，利用中（工）頻爐感應(yīng)加熱熔化金屬物料，再經(jīng)精煉工序冶煉，用于生產(chǎn)精密合金、非晶合金等特殊合金材料；在配備電渣爐或自耗爐的特鋼企業(yè)，利用中（工）頻爐生產(chǎn)的鋼鑄造或鍛壓成坯（錠）作為電極，再通過電渣重熔或真空自耗工藝進行重熔精煉，用于生產(chǎn)特殊質(zhì)量鋼和高溫合金、精密合金、耐蝕合金等特殊合金材料；且在科研院所和具有國家、省部級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)的鋼鐵企業(yè)使用的中（工）頻爐，不在關(guān)停拆除之列。

　　發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同部際聯(lián)席會議成員單位，繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為，對使用中頻爐生產(chǎn)但不屬于“地條鋼”產(chǎn)能或其他落后生產(chǎn)工藝的，支持企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。

　　關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2996號（工交郵電類313號）提案答復

　　一、關(guān)于提高產(chǎn)能置換比例的問題

　　2019年11月以來，我部結(jié)合新要求和新形勢，啟動了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的制修訂工作。截止目前，已完成社會意見的征求工作，預計在今年年底之前正式出臺。

　　在當前鋼鐵行業(yè)步入減量化發(fā)展的背景下，產(chǎn)能置換比例的設(shè)定必須要保證項目實施后產(chǎn)能得到有效控制，絕不能出現(xiàn)名義上產(chǎn)能減少，實際上產(chǎn)量增加等不合理現(xiàn)象。為有效遏制產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，我們擬將環(huán)境敏感區(qū)域置換比例由不低于1.25:1提高到1.5:1，非環(huán)境敏感區(qū)域減量置換比例具體明確為1.25:1，進一步加大通過產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時，精準施策，對實質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能置換審批權(quán)限問題

　　按照國家“放管服”改革思路，鋼鐵項目建設(shè)已由國家層面核準改為地方備案。目前，企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項目，須按工作程序?qū)a(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在其門戶網(wǎng)站向社會公示公告，接受社會監(jiān)督。

　　在鋼鐵項目備案方面，各地的備案層級有所不同。為規(guī)范鋼鐵冶煉項目備案工作，發(fā)展改革委擬在制定鋼鐵項目備案指導意見時，認真研究吸收提案中提出的有關(guān)意見建議。

　　三、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能“退城入園”問題

　　隨著環(huán)保約束的不斷增強，一些地區(qū)把“城市鋼廠”搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的首選。在當前化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，動輒幾百億的搬遷投資會明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場形勢發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”，況且目前鮮有成功搬遷案例。另外，搬遷后新建的大型鋼鐵企業(yè)將伴隨物料“大進大出”，其造成的無組織排放問題不容小覷，域內(nèi)近距離搬遷難以從根本上解決環(huán)保問題。

　　我部積極引導企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造，實現(xiàn)“產(chǎn)城共融”。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足就地壓減退出。對于確需搬遷的城市鋼廠，應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進，避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象。下一步，我部和發(fā)展改革委等部門一道，結(jié)合正在研究制定的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見、鋼鐵項目備案指導意見等文件，加強頂層設(shè)計，進一步推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。