本報實習記者 褚召忍
隨著“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的實施進入尾聲，“十四五”馬上就要到來?！笆奈濉奔仁侵袊?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，又是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設的關鍵期。黨的十九屆五中全會繪制了生態(tài)文明建設的新藍圖。我國將加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保“十四五”期間主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固。
今年是污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，特別是秋冬季大氣污染治理形勢嚴峻。在生態(tài)環(huán)境污染防治方面，各?。▍^(qū)）、市不斷加強污染防治力度，從多方面采取大氣污染治理措施。
開展污染防治攻堅工作
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是一項重大政治任務。11月3日，山東省秋冬季大氣污染綜合治理暨揚塵專項整治行動動員視頻會議提出，集中力量開展揚塵污染專項整治和重污染天氣應對工作，狠抓道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵治理，切實編好減排清單，科學啟動應急聯(lián)動，嚴格落實減排措施，積極推動散煤替代、國三及以下營運柴油貨車淘汰、煤炭消費壓減、“散亂污”企業(yè)治理等重點任務“見底清零”。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，強化監(jiān)督考核，堅決打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《精準科學依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動實施方案》，該《方案》對重點涉氣行業(yè)企業(yè)、國家和省下達整改要求的涉氣企業(yè)、年底前應關停淘汰的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能企業(yè)(還在生產(chǎn)的)、城市建成區(qū)內(nèi)環(huán)境影響敏感企業(yè)、污染物排放超標頻次高的企業(yè)實行駐廠監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)落實秋冬季污染管控指令情況、污染治理設施運行和污染物達標排放情況，無組織廢氣收集處理、物料儲存運輸、裝卸密閉情況，以及落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能關停淘汰情況。江西省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)了《江西省2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》。該《方案》明確了全省環(huán)境空氣質(zhì)量“鞏固、優(yōu)化、提高”的治理目標，并圍繞燃煤削減、工業(yè)污染治理、柴油貨車污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理、污染天氣應對等方面提出了10項攻堅重點任務，為“十四五”空氣質(zhì)量改善開局奠定了基礎。
同時，湖北省生態(tài)環(huán)境廳要求建設項目環(huán)境影響評價審批與用地預審、水土保持方案等實行并聯(lián)審批。對危險廢物處置、廢水排放等規(guī)定，由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關協(xié)議。
“堅決打好污染防治‘秋冬會戰(zhàn)’，確保完成生態(tài)環(huán)保攻堅任務?！奔质木o盯重點工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、大型燃煤鍋爐等單位污染防治設施運行情況著手，實行更加精準管控，嚴格依法查處污染物超標排放、自動監(jiān)控設施不正常運行等環(huán)境違法行為，確保重點污染治理設施穩(wěn)定運行。
10月30日，寧夏回族自治區(qū)召開打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設污染防治率先區(qū)工作推進會，全面實施冬春季大氣污染綜合治理攻堅行動，堅決治理煤炭污染、工業(yè)污染、機動車尾氣等污染，精細化防塵、抑塵、控塵，嚴禁露天焚燒和燃放，妥善應對重污染天氣，努力扭轉(zhuǎn)應對氣候變化不利局面。
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳以呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、烏海及周邊地區(qū)為重點，對標任務清單和對表問題清單，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車等重點污染源治理，加快項目推進速度，推動大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黑龍江省出臺了《2020-2021年秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督工作方案》，該《方案》要求在重污染天氣期間，對重污染天氣應急預案限產(chǎn)減排名單內(nèi)排污單位各項限產(chǎn)減排措施執(zhí)行情況進行檢查，特別加強啟爐階段和夜間執(zhí)法檢查，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問題，督促企業(yè)加強污染防治設施運行管理，落實應急減排措施。對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)企業(yè)各類污染防治措施落實、污染物達標排放情況，以及機械設備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）綜合治理情況進行檢查。
有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造
據(jù)了解，2020年至2021年秋冬季是長三角地區(qū)第3個攻堅季，攻堅的成效事關全面建成小康社會，事關“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。10月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關于《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，該《方案》指出，要有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造，2020年12月底前，力爭60%左右產(chǎn)能基本完成超低排放改造，上海市完成中國寶武集團3臺600平方米燒結機和553萬噸焦炭產(chǎn)能超低排放改造，江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造。與此同時，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，該《方案》指出，2020年12月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐，推動獨立焦化企業(yè)逐步退出。
《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》指出，按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務目標，建立項目臺賬；全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o組織排放排查整治。
早在今年3月份，山西省政府印發(fā)了《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》，并明確了攻堅重點和具體要求。該《計劃》指出，從11月1日起至2021年3月31日，將對全省鋼鐵、有色、焦化、化工、建材（磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥熟料及粉磨站）、鑄造等重點涉氣行業(yè)企業(yè)（或工序），通過采取生產(chǎn)調(diào)控措施，實施錯峰生產(chǎn)。6月份，山西省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省鋼鐵行業(yè)超低排放2020年決戰(zhàn)計劃》，以京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，加快推進超低排放改造工作。目前，山西省有24戶在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)需要進行改造，其中17戶已經(jīng)完成，剩余7家企業(yè)正在加快工程相關收尾工作，預計將于今年年底前全面完成改造。
專項幫扶，提高指導實效性
為做好秋冬季監(jiān)督幫扶工作，提高打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)指導幫扶針對性、實效性，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于印發(fā)〈2020-2021年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案〉的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕25號），計劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實施10輪重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作（春節(jié)期間除外），推動重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施落地見效。
重慶市印發(fā)了《關于開展重點區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)指導幫扶工作的函》，明確指導幫扶以問題為導向，以增加優(yōu)良天數(shù)為目標，突出指導幫扶夏秋季臭氧和秋冬季PM2.5污染防控，突出揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅，突出空氣質(zhì)量、年度目標、督導問題、資金項目“四張清單”問題整改和空氣質(zhì)量預報預警及應急應對措施落實情況。
同時，河北省生態(tài)環(huán)境廳展開了2020-2021年秋冬季大氣污染防治集中攻堅督導幫扶行動。此次行動自2020年10月中旬開始，到2021年3月結束，通過向各地派駐督導幫扶組，督促各地切實落實大氣污染防治責任，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳展開了“6項重點任務+2個重點行業(yè)”專項幫扶行動，幫助基層和企業(yè)解決環(huán)境問題，幫扶行動為期30天。首先在地方全面開展，各地生態(tài)環(huán)境部門圍繞“6+2”重點任務，逐一對照具體幫扶任務清單，迅速展開專項幫扶行動。其次，根據(jù)地方掌握的情況，湖北省生態(tài)環(huán)境廳開展現(xiàn)場幫扶，組建5個小組赴指定區(qū)域開展幫扶行動，“送政策、送技術、送信息、送服務”，把脈問診，加快解決環(huán)境問題。
近年來，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但大氣治理成效仍不穩(wěn)固，特別是進入秋冬季以來，‘2+26’城市近期再次出現(xiàn)了污染天氣。在10月28日生態(tài)環(huán)境部召開的例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年秋冬季攻堅行動將聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，同時更加突出精準治污、科學治污、依法治污，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，抓好政策落實，防止層層加碼，實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，讓人民群眾享受更多藍天白云。
《中國冶金報》（2020年11月19日 08版八版）
