一、出臺(tái)背景
2017年以來，針對秋冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)的情況，我?。ê颖笔。峦┻B續(xù)三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，成效明顯。2019-2020年秋冬季PM2.5平均濃度61微克/立方米，較2016-2017年同期（101微克/立方米）下降39.6%；重污染天數(shù)12天，較2016-2017年同期（39天）減少27天，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。但是，我省秋冬季PM2.5濃度仍是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上。同時(shí)，隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多受疫情影響抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長，給2020-2021年秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來壓力。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，需進(jìn)一步保持政治定力，堅(jiān)持方向不變，力度不減，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)。同時(shí)，也為“十四五”大氣污染治理起好步、開好局，制定《攻堅(jiān)方案》。
二、目標(biāo)設(shè)定
我省在設(shè)定秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，參照生態(tài)環(huán)境部做法，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)拆分為2020年四季度和2021年一季度2個(gè)階段。綜合考慮我省1-9月空氣質(zhì)量改善幅度較大，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局，設(shè)定2020年10-12月，PM2.5平均濃度55微克/立方米，同比下降1%；各設(shè)區(qū)市重污染天氣平均控制在4天以內(nèi)。2021年1-3月，全省PM2.5平均濃度控制75微克/立方米，力爭控制在67微克/立方米以內(nèi)，各設(shè)區(qū)重污染天氣平均控制在10天以內(nèi)，力爭控制在8天以內(nèi)。
三、主要內(nèi)容
《攻堅(jiān)方案》提出3大領(lǐng)域30項(xiàng)重點(diǎn)措施。
一是實(shí)施績效評級差異化減排，有效應(yīng)對重污染天氣。依據(jù)47個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排放績效評級結(jié)果，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染排放績效評級實(shí)施差異化減排措施。納入正面清單的項(xiàng)目（企業(yè)），污染物排放少的小微涉氣企業(yè)、涉及民生、城市運(yùn)轉(zhuǎn)的保障類工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，可不采取停限產(chǎn)措施。強(qiáng)化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和臨界天氣精準(zhǔn)管控。
二是全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成壓減退出過剩產(chǎn)能、退城搬遷任務(wù)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈；扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖、散煤管控；優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯治理；強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，規(guī)范視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理，嚴(yán)控降塵量，嚴(yán)禁秸稈垃圾露天焚燒、煙花爆竹燃放。
三是強(qiáng)力開展VOCs“夏病冬治”。結(jié)合排污許可、工業(yè)企業(yè)績效評級工作，全面建立“一廠一策”，推進(jìn)源頭管控、無組織排查整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高效治污設(shè)施建設(shè)和涉VOCs園區(qū)集群整治。《攻堅(jiān)方案》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、監(jiān)測能力建設(shè)、定點(diǎn)督導(dǎo)幫扶、執(zhí)法檢查、宣傳教育等保障措施。
四、創(chuàng)新和亮點(diǎn)
《攻堅(jiān)方案》統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑蟾鞯厍袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，既要集中攻堅(jiān)推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又要立足長遠(yuǎn)建立健全長效工作機(jī)制，切實(shí)以高度的政治責(zé)任感和扎實(shí)的工作舉措，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，防止前期不作為、后期為完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴“一刀切”式的敷衍應(yīng)對、臨時(shí)性過關(guān)問題。實(shí)施生態(tài)環(huán)境正面清單監(jiān)管，在落實(shí)污染管控措施、污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、少檢查、少打擾，全力保障正常生產(chǎn)、建設(shè)。全面實(shí)施績效分級差異化減排，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可不減排或者采取自主減排措施。對污染物排放少的小微涉氣企業(yè)，涉及民生、城市運(yùn)轉(zhuǎn)的保障類企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，可不采取停限產(chǎn)措施，最大程度保障群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。持續(xù)開展幫扶指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決工作中的具體困難和實(shí)際問題，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
