明確“按證排污、按證監(jiān)管”

　　條例的一大亮點(diǎn)，是對排污單位的主體責(zé)任作出了明確要求。

　　比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄，重點(diǎn)管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限均不得少于5年。

　　“這些規(guī)定不但能規(guī)范排污管理流程，還能有效提高工作效率。”南方科技大學(xué)教授胡清說，條例規(guī)定了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權(quán)限。

　　“排污許可證不僅是‘排污資格證’，而且還是排污行為法律性要求和規(guī)范性要求的載體。排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書，具有法定性、強(qiáng)制性。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任孫守亮表示，條例將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。

　　嚴(yán)懲違法行為

　　在違法排污的法律責(zé)任方面，條例進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。比如，對無證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　胡清認(rèn)為，條例對違法排污單位嚴(yán)懲重罰，將推動(dòng)排污單位守法排污，有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

　　此外，條例規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對持證排污行為的事中事后監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃。

　　孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境主管部門可通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。

　　形成監(jiān)督合力

　　值得注意的是，條例設(shè)專章就“監(jiān)督檢查”作出詳細(xì)規(guī)定。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，這些關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。

　　對于一個(gè)排污單位，一年要例行現(xiàn)場檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？條例明確，可根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　王燦發(fā)認(rèn)為，這一規(guī)定避免了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。

　　條例還要求，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，同時(shí)將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

　　孫守亮表示，條例引入社會(huì)監(jiān)督，為形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。未來要推動(dòng)排污單位定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。