一、工作目標(biāo)

　　通過開展“百日行動”，督促企業(yè)全面辨識管控和報告安全風(fēng)險，全面消除冶金等工貿(mào)企業(yè)中存在的重大事故隱患，全力壓降各類生產(chǎn)安全事故；堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，實施精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，指導(dǎo)幫助企業(yè)提高本質(zhì)安全水平，防止一般化、簡單化、重復(fù)式等粗放式檢查，優(yōu)化營商環(huán)境；通過上下聯(lián)動、觀摩示范學(xué)習(xí)等形式，鍛煉執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能，全力以赴保障全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、工作方式

　　整合省市縣業(yè)務(wù)骨干力量，組建執(zhí)法檢查組，采取“三位一體”行政執(zhí)法模式，利用百天時間，對全省冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查抽查，實現(xiàn)省對市全覆蓋，市對縣全覆蓋。

　?。ㄒ唬笆小眻?zhí)法檢查。省級檢查組每周安排對1個設(shè)區(qū)市的重點企業(yè)開展執(zhí)法抽查檢查，設(shè)區(qū)市冶金等工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室和執(zhí)法支隊主要負責(zé)人、縣（市、區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法隊伍負責(zé)人等人員參加，具體分組安排詳見附件，具體時間另行通知。省廳負責(zé)制定詳細的實施方案和工作手冊，組建省級執(zhí)法檢查組，開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對每個設(shè)區(qū)市，抽查2~3個縣（市、區(qū)），隨機執(zhí)法檢查重點企業(yè)3~5家。

　　（二）“市帶縣”執(zhí)法檢查。參照“省帶市”執(zhí)法檢查模式，組建市級執(zhí)法檢查組，采取“三位一體”的模式，統(tǒng)籌安排對所轄縣（市、區(qū)）、功能園區(qū)的重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查抽查，實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級對下一級地區(qū)全覆蓋。對每個縣（市、區(qū)）、功能園區(qū)，隨機執(zhí)法檢查重點企業(yè)3~5家。

　?。ㄈ┭杏懱嵘?。每周的執(zhí)法檢查結(jié)束后，召開執(zhí)法檢查工作座談會，交流心得體會，查找短板不足，研究改進措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，在觀摩中學(xué)習(xí)，在實踐中提高，切實提升執(zhí)法人員的能力和水平。

　　三、執(zhí)法抽查檢查范圍和重點內(nèi)容

　　（一）抽查檢查范圍

　　冶金等工貿(mào)行業(yè)中涉及金屬冶煉、涉爆粉塵、大量使用危險化學(xué)品等安全風(fēng)險較高的企業(yè)；近年內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過兩次以上行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單以及主要負責(zé)人安全“紅線”意識不牢、責(zé)任不落實等企業(yè)。

　?。ǘ﹫?zhí)法重點內(nèi)容

　　1.鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)是否存在應(yīng)急管理部重點執(zhí)法事項所列情形：

　?。?）煉鋼廠在吊運鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機；煉鐵廠鑄鐵車間吊運鐵水、液渣起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求。

　?。?）吊運鐵水、鋼水與液渣起重機龍門鉤橫梁焊縫、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時整改。

　?。?）操作室、會議室、交接班室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)。

　　（4）鋼水鑄造（連鑄、模鑄）流程未規(guī)范設(shè)置鋼水罐、溢流槽等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。

　?。?）氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖。

　?。?）高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄、加熱爐和煤氣柜等煤氣區(qū)域的有人值守的主控室、操作室和人員休息室等人員較集中的地方以及在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。

　?。?）高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置隔斷裝置和吹掃設(shè)施。

　?。?）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

　?。?）固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機械鎖緊裝置；傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，未實現(xiàn)自動控流。

　　（10）固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報警裝置，液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖。

　?。?1）存放鋁錠的地面潮濕，熔煉爐、保溫爐及鑄造等作業(yè)場所存在非生產(chǎn)性積水或存放易燃易爆物品。

　　（12）深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未配置進出水溫度、進水壓力、進水流量監(jiān)測和報警裝置；監(jiān)測和報警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖。

　?。?3）鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲存設(shè)施。

　?。?4）鋼絲卷揚系統(tǒng)引錠盤托架鋼絲繩未定期檢查和更換，卷揚系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源；液壓鑄造系統(tǒng)未設(shè)置手動泄壓系統(tǒng)。

　?。?5）鑄造車間現(xiàn)場未嚴格控制人數(shù)，未控制非生產(chǎn)人員進入。

　?。?6）不同種類的可燃性粉塵、可燃粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　?。?7）干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施。

　?。?8）除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。

　?。?9）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未采取火花探測消除等防范點燃源措施。

　　（20）粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。

　?。?1）未按規(guī)范制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施。

　?。?2）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

　?。?3）未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　?。?4）未向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。

　?。?5）未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　2.企業(yè)是否依法落實主體責(zé)任；是否按《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告》（省政府令第140號）要求，落實企業(yè)和主要負責(zé)人安全風(fēng)險辨識管控和報告責(zé)任。

　?。?）企業(yè)主要負責(zé)人未有效建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制并對落實情況進行監(jiān)督考核。

　?。?）未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項。

　　（3）特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)。

　?。?）未建立健全事故隱患排查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　?。?）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

　　（6）未為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準的安全防護用品。

　?。?）未按時限要求進行安全生產(chǎn)風(fēng)險報告。

　　（8）進行零風(fēng)險報告與實際情況明顯不符。

　　3.使用危險化學(xué)品的冶金等工業(yè)企業(yè)是否存在省級重點執(zhí)法事項所列情形（另行下發(fā)）。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬╅_展精準執(zhí)法。各地要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照方案要求，結(jié)合本地實際，合理選擇重點執(zhí)法企業(yè)，圍繞重點內(nèi)容，實施精準執(zhí)法，在規(guī)定時限內(nèi)完成執(zhí)法抽查檢查任務(wù)。要對照重大隱患判定標(biāo)準，圍繞重點執(zhí)法事項，對企業(yè)安全風(fēng)險突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設(shè)施開展針對性的執(zhí)法檢查。

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法程序。檢查中要實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法＋專家”的工作模式。提前做好現(xiàn)場檢查方案，檢查前進行執(zhí)法告知；檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過程在場，客觀規(guī)范記錄檢查情況；檢查后進行交流反饋，注重提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升安全保障水平。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法處罰。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要盯住不放，督促企業(yè)主要負責(zé)人牽頭負責(zé)整改，確保措施落實到位，完善閉環(huán)管理。嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處、從重處罰，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。嚴格貫徹落實《刑法修正案（十一）》，加大事故前嚴重違法行為的刑事責(zé)任追究，，符合移送條件的及時移送公安機關(guān)，跟進落實進展情況，堅決嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　（四）加強系統(tǒng)使用。各地要提升全省執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用水平，建立健全執(zhí)法系統(tǒng)運行、使用、考核等管理規(guī)定，確保所有執(zhí)法行為全流程上線入網(wǎng)。要做到執(zhí)法可視化，數(shù)據(jù)實時能上傳，文書隨時可查閱。對鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等3類重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，必須要按照執(zhí)法系統(tǒng)中的“三年專項整治”的重點執(zhí)法事項來開展執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┳⒅亻L效常治。各地要認真研究“百日行動”中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時歸納總結(jié)“百日行動”中一些好的經(jīng)驗做法，使之固化為制度規(guī)范，形成長效機制，提升全省安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。要持續(xù)加大執(zhí)法力度，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，堅持“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。