一、總體思路
以習近平總書記提出的“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，全面實施山西省工業(yè)和信息化“11221”振興崛起工程，牢固樹立新發(fā)展理念，以政策引導、技術創(chuàng)新、基地建設、項目支持為主要內(nèi)容，推進工業(yè)固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉變，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察診斷服務，推廣工業(yè)節(jié)能技術與產(chǎn)品，推動資源綜合利用高質量發(fā)展。
二、主要目標
力爭到2021年，山西省大宗工業(yè)固廢資源綜合利用量達1.1億噸以上，其中：煤矸石6800萬噸、粉煤灰2200萬噸、脫硫石膏400萬噸、金屬冶煉渣1600萬噸。加大朔州、晉城、長治3個國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設，推動工業(yè)資源綜合利用集聚集群發(fā)展，推進百項節(jié)能與資源綜合利用重點項目建設，切實提升我省工業(yè)資源綜合利用水平。
三、主要任務
（一）推進工業(yè)資源綜合利用基地建設
堅持政府推動、企業(yè)主導、多元利用、集約發(fā)展，推進園區(qū)基礎設施建設，加大招商引資力度，建立健全與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、相銜接、布局合理的工業(yè)資源綜合利用體系，推進朔州、長治、晉城市以工業(yè)園區(qū)為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用產(chǎn)業(yè)的集聚集群建設，提高工業(yè)固廢的綜合利用水平和規(guī)模。
1.推進朔州市工業(yè)資源綜合利用基地建設。支持朔州市打造全國工業(yè)資源綜合利用示范基地，建設新型綠色建材生產(chǎn)基地。重點推動粉煤灰制備裝配式住宅用整體復合墻板、輕質多孔保溫材料等固廢綜合利用產(chǎn)品列入國家推廣目錄。積極引進新技術、新裝備，充分利用北大研發(fā)中心等技術創(chuàng)新平臺，將外墻保溫材料、陶瓷纖維、氮氧化物復合耐火材料、透水磚、仿大理石板等近年來研發(fā)的技術成果盡快實現(xiàn)就地轉化，擴展固廢綜合利用產(chǎn)品市場空間。
2.推進晉城市工業(yè)資源綜合利用基地建設。根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)出和利用情況，科學規(guī)劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，推進煤矸石發(fā)電、供熱、燒結磚、水泥摻加、新型墻材、脫硫石膏制石膏板、鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉等固廢資源多途徑高質量發(fā)展。積極推動高平蘭花新型材料公司試點煤矸石井下綠色回填、山西一把灰科技股份有限公司固廢綜合利用基地建設、山西大地宏翔環(huán)?？萍加邢薰練饣衷苽浠炷翐胶土系壤m(xù)建和擬建的綜合利用項目加快建設進度，盡快落地投產(chǎn)。
3.推進長治市工業(yè)資源綜合利用基地建設。長治市按照《工業(yè)資源綜合利用基地建設規(guī)劃》要求，全面統(tǒng)籌推進長治市工業(yè)資源綜合利用體系建設，以潞城、襄垣等固廢產(chǎn)出量較大的縣區(qū)為重點區(qū)域，明確工業(yè)資源綜合利用發(fā)展方向，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。積極推進潞城史回工業(yè)園區(qū)、襄垣固廢綜合利用園區(qū)的規(guī)劃與建設，推動綜合利用企業(yè)進行技術提升改造，建設重點企業(yè)技術中心和研發(fā)平臺，開發(fā)一批工藝技術先進、附加值高的環(huán)保新型產(chǎn)品。
(二）推進節(jié)能與資源綜合利用重點項目建設
認真落實“11221”重點企業(yè)技術改造提質工程，推進節(jié)能與資源綜合利用重點項目建設，發(fā)揮重點項目的示范引領作用，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢高附加值產(chǎn)品研發(fā)力度，加快節(jié)能與資源綜合利用先進適用技術的推廣應用。積極拓展粉煤灰外運外銷通道，推動與廣東等沿海省市及河北、河南等周邊省市資源綜合利用領域的協(xié)同合作，擴大我省大宗工業(yè)固廢利用市場。推進百項節(jié)能與綜合利用項目建設，項目投產(chǎn)后，預計年可綜合利用固廢量1000萬噸。
?。ㄈ┘哟筚Y源綜合利用創(chuàng)新力度
建立以市場為導向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)、學、研、用相結合的資源綜合利用技術創(chuàng)新體系。推進資源綜合利用企業(yè)與國內(nèi)外科研機構、重點大學加合作與交流，以大宗工業(yè)固廢高值化利用、復雜難用固廢規(guī)模化利用為研究重點，加大技術攻關力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和市場前景廣闊的產(chǎn)品，推進資源綜合利用高新技術產(chǎn)業(yè)化。推進工業(yè)固廢制新型建材工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，加大新型墻材產(chǎn)品在建筑綠色節(jié)能改造中的應用力度，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉化，提高資源綜合利用企業(yè)核心競爭能力。
?。ㄋ模╅_展節(jié)能監(jiān)察診斷工作
實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，繼續(xù)做好國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作，在鋼鐵、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂等重點耗能行業(yè)，選擇20余戶工業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場能耗專項監(jiān)察。對2020年度全省工業(yè)節(jié)能診斷工作全面總結，對在診斷過程中發(fā)現(xiàn)的先進節(jié)能技術、工藝、裝備收集匯總，加大對典型案例的宣傳與推廣，引導同行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能對標。選擇40余戶企業(yè)有針對性的開展節(jié)能診斷服務，針對診斷過程中發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)用能薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，推進全省工業(yè)節(jié)能降耗。推廣高效工業(yè)節(jié)能技術產(chǎn)品，在重點用能行業(yè)實施能效領跑者制度。
?。ㄎ澹╅_展碳達峰碳中和工作
碳達峰碳中和工作是中央經(jīng)濟工作會議提出的新課題、新任務。2021年要貫徹落實省委省政府碳達峰碳中和山西行動，把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，加快工業(yè)制造業(yè)領域碳達峰專項課題研究，編制《山西省工業(yè)制造業(yè)領域碳達峰行動方案》，科學合理地提出碳排放達峰控制目標、技術路徑、重點任務、政策措施。同時制定鋼鐵、化工、焦化、水泥、有色5個行業(yè)碳達峰專項行動方案，明確5大行業(yè)碳達峰時間表、路線圖、施工圖，分步驟、分階段、突出重點，推進我省工業(yè)制造業(yè)領域碳達峰工作，為2060年實現(xiàn)碳中和打下堅實基礎。
四、主要措施
?。ㄒ唬┻M一步提高認識。各市要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強生態(tài)文明建設、加快綠色發(fā)展是山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態(tài)文明建設的重要性。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等機構的積極作用，加強輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，進一步提升全社會開展資源綜合利用的參與度和積極性，為資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
（二）嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策。各市要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，煤炭開發(fā)項目須包括煤矸石綜合利用和治理方案，對未提供綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關主管部門不得予以核準。新建和擴建燃煤電廠,須提出粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方案，明確固廢綜合利用途徑和處置方式。冶金企業(yè)要通過自行和社會消化，促進冶煉渣全部綜合利用。煤矸石、粉煤灰產(chǎn)出企業(yè)設臨時性固廢堆放場（庫）的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲存量設計，堆場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合相關要求，禁止建設永久性堆放場（庫）。工業(yè)固廢產(chǎn)出企業(yè)須采取有效綜合利用措施消納煤矸石、粉煤灰等歷史堆存固廢。
（三）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大政府資金對工業(yè)固廢綜合利用項目的支持力度，整合各類政府性資金，對工業(yè)固廢綜合利用技術改造或新建項目、科技開發(fā)項目等，采取直接獎勵或補貼的方式予以支持。優(yōu)化工業(yè)固廢綜合利用項目布局，新建電廠、煤炭洗選、金屬冶煉等固定資產(chǎn)項目，應預留固廢綜合利用配套項目建設用地，新建固廢綜合利用項目選址應優(yōu)先選擇固廢堆場或排放源，實現(xiàn)固廢就地消納，降低運輸裝卸污染。推進工業(yè)固廢綜合利用項目入園，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）針對園區(qū)固廢排放情況，應規(guī)劃建設集聚區(qū)工業(yè)固廢綜合利用項目，對固廢排放量大、未同步規(guī)劃建設固廢綜合利用項目的集聚區(qū)，不得批復其園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┘哟笮庐a(chǎn)品推廣力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業(yè)固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設計和建筑施工中，大力推廣使用利用工業(yè)固廢生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)品，同時以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)，提高固體廢消納量和產(chǎn)品質量。落實綠色建材產(chǎn)品認證制度，實行綠色建材星級評價，建立綠色建材產(chǎn)品目錄，培育一批綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。將資源綜合利用產(chǎn)品列入政府采購目錄，市政工程要優(yōu)先采購采用工業(yè)固廢生產(chǎn)的產(chǎn)品。
?。ㄎ澹淅伟踩l(fā)展理念。嚴格貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步提高安全生產(chǎn)意識。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，把“生命至上、安全第一”理念貫穿到規(guī)劃、布局、設計、建設、管理等生產(chǎn)經(jīng)營工作全過程，推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實工業(yè)資源綜合利用項目安全準入條件，嚴把安全準入關，積極推動落實安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
