本報(bào)實(shí)習(xí)記者 褚召忍
7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期，全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入到了碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放當(dāng)量。自全國碳市場啟動以來，碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格從7月16日開盤價(jià)的每噸48元上升到8月17日收盤價(jià)每噸51.76元。開市一個月以來，全國碳市場排放配額累計(jì)成交量達(dá)702萬噸，累計(jì)成交額為3.55億元。
加強(qiáng)對全國碳市場各個環(huán)節(jié)監(jiān)管
全國碳市場通過多年試點(diǎn)，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國碳市場的啟動奠定了良好的基礎(chǔ)。全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然有多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但是還存在很多短板和不足。8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制；強(qiáng)化市場管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)；拓寬全國碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升全國碳市場的活躍度。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵還是要推動減污降碳協(xié)同增效。我國的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。要解決這些問題，必須從源頭上治理，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同增效。
為實(shí)現(xiàn)減污降碳，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，特別是繼續(xù)將共抓長江大保護(hù)、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)等黨中央的重大決策部署納入督察范圍中。
嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物零進(jìn)口政策
固體廢物污染防治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。我國自2018年1月1日起開始實(shí)施洋垃圾禁令，要求到2020年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。黨中央、國務(wù)院高度重視禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。
為了完成好這項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門主要做了3個方面的工作。
第一，周密計(jì)劃，逐年收緊洋垃圾的進(jìn)口量。生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門實(shí)施了3次進(jìn)口固體廢物目錄調(diào)整，將56種固體廢物分批禁止進(jìn)口。生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門修訂了11項(xiàng)進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷抬高進(jìn)口門檻，從嚴(yán)審查進(jìn)口申請，嚴(yán)控進(jìn)口量。從2017年到2020年，我國固體廢物的進(jìn)口量從4227萬噸開始降低，直至2020年底清零，累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口量為1億噸。
第二，嚴(yán)厲打擊涉洋垃圾的違法犯罪行為。固體廢物進(jìn)口管理制度改革期間，生態(tài)環(huán)境部開展了打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動，共檢查企業(yè)2300多家（次），依法查處1100多家（次）；組織實(shí)施廢塑料等加工行業(yè)的清理整頓，整頓集散地194個，關(guān)停取締8800多家“散亂污”企業(yè)。
第三，疏堵并舉，穩(wěn)步提升固體廢物回收利用水平。在堵住洋垃圾進(jìn)口的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門不斷完善國內(nèi)固體廢物回收利用體系，一堵一疏，培育國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，不斷提升再生資源回收利用率。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門還制訂發(fā)布了再生鋼鐵原料、再生銅原料等國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)再生原料。2020年，全國再生資源回收總量達(dá)3.7億噸，比改革前的2016年增加了1.1億噸，增長幅度為42%。
自今年1月1日起，我國已經(jīng)全面禁止了固體廢物進(jìn)口。生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物零進(jìn)口政策，不斷提高國內(nèi)固體廢物回收利用率，持續(xù)打擊洋垃圾走私，嚴(yán)格規(guī)范再生原料的產(chǎn)品進(jìn)口，鞏固來之不易的改革成果。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
在介紹建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國有關(guān)情況時(shí)，黃潤秋表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，大力推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。黃潤秋舉例說，對9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶。生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部門聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)管對京津冀等重點(diǎn)地區(qū)加快淘汰100多萬輛國III及以下的柴油貨車。生態(tài)環(huán)境部加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)?？冃?shí)施差異化的管理等；加強(qiáng)大氣治理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，監(jiān)測體系建設(shè)、大氣重污染成因與治理科技攻關(guān)，還建立了“一市一策”機(jī)制。
在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87%，比2015年增加5.8個百分點(diǎn)，超過“十三五”目標(biāo)2.5個百分點(diǎn)。PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度達(dá)37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超過“十三五”目標(biāo)10.8個百分點(diǎn)。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過“十三五”目標(biāo)13.4個百分點(diǎn)；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過“十三五”目標(biāo)4.4個百分點(diǎn)。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境狀況方面，2020年全國森林覆蓋率達(dá)23.04%，自然保護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地面積占到陸域國土面積的18%。另外，在應(yīng)對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
黃潤秋介紹，今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增長了1.1個百分點(diǎn)。雖然我國大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染物排放偏高，PM2.5濃度與達(dá)標(biāo)還有較大差距。此外，臭氧濃度顯現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。對此，生態(tài)環(huán)境部已按照PM2.5與臭氧協(xié)同防控思路采取了防控措施。下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照減污降碳協(xié)同增效的總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《中國冶金報(bào)》（2021年8月26日 08版八版）
