在格拉斯哥第26次締約方大會(COP26)召開前，國務(wù)院發(fā)布了《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(簡稱“方案”)，對2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)做了總體部署。
近日，德意志銀行集團(tuán)(簡稱“德意志銀行”)中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊奕就方案發(fā)表解讀報(bào)告，從八個(gè)方向剖析由此帶來的重大行業(yè)影響。他表示，該方案確定了 2030 年前碳達(dá)峰重點(diǎn)實(shí)施的十大行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化了中國綠色轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)任務(wù)、路徑和目標(biāo)。
三大氣候目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰，方案提出中國三大氣候目標(biāo)：即到2025年非化石能源消費(fèi)比重提升至 20%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低13.5%，以及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降低18%。
熊奕指出，針對非化石能源消費(fèi)比重的目標(biāo)并非此前“十四五”規(guī)劃中的主要量化目標(biāo)，但此次卻與早前公布的另兩項(xiàng)一同被列為主要目標(biāo)。由此，進(jìn)一步加強(qiáng)了推動(dòng)非化石能源消費(fèi)的重要性。
設(shè)定石化化工行業(yè)碳達(dá)峰新目標(biāo)
中國在方案中首次設(shè)定石化化工行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。據(jù)方案，煤炭消費(fèi)將在2025年達(dá)到峰值，并在“十五五”期間有所下降。國內(nèi)原油一次加工能力將控制在10億噸以內(nèi)。此外，陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭在2030年前達(dá)到峰值。在過去二十年間，中國占全球煤炭需求增量的77%和原油需求增量的42%，如不考慮供應(yīng)沖擊，中國在未來十年的需求將不會增長，這也將給全球煤炭和石油價(jià)格帶來下行壓力。
能源密集型產(chǎn)業(yè)將受限
方案要求中國工業(yè)領(lǐng)域“力爭率先”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這意味著工業(yè)很可能較其他領(lǐng)域更早達(dá)碳排放峰值。隨著嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃新增產(chǎn)能，嚴(yán)管嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)新增產(chǎn)能等各項(xiàng)政策出臺，現(xiàn)有產(chǎn)能亦亟需升級。政府鼓勵(lì)能源密集型產(chǎn)業(yè)提高清潔能源利用率，并逐步向清潔能源潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
加速風(fēng)能和太陽能發(fā)展
方案重申了將太陽能和風(fēng)能發(fā)電總裝機(jī)容量翻番，從 2020 年底的5.34億千瓦增加至2030年的12 億千瓦的目標(biāo)。鼓勵(lì)建設(shè)更多海上風(fēng)電基地，并力爭使新建公共機(jī)構(gòu)建筑和廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%。為容納更多的太陽能和風(fēng)力發(fā)電，中國計(jì)劃升級電網(wǎng)能源系統(tǒng)，建造更多儲能設(shè)施，以緩解太陽能和風(fēng)力發(fā)電輸出功率沒有傳統(tǒng)電力穩(wěn)定的影響，提升可再生能源供給的穩(wěn)定和靈活度。電價(jià)機(jī)制也將進(jìn)行改革，并探索在居民用電領(lǐng)域設(shè)立階梯定價(jià)和分時(shí)定價(jià)制度。
新能源汽車占比提升
中國力爭在2030年實(shí)現(xiàn)新增新能源和清潔能源汽車占新車的 40%目標(biāo)，并將大力推廣新能源汽車的使用，以及氫燃料和液化天然氣燃料汽車的開發(fā)和使用。根據(jù)方案設(shè)想，到2030年，城區(qū)常住人口 100 萬以上的城市綠色出行比例將不低于 70%。
各地將出臺并碳達(dá)峰實(shí)施方案
各地區(qū)將根據(jù)自身實(shí)際情況確立有序碳達(dá)峰目標(biāo)，避免“一刀切”限電限產(chǎn)。京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)有望率先達(dá)峰。同時(shí)，中國將從政策、資金和技術(shù)等方面加大對地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選取100個(gè)具有典型代表性的城市和工業(yè)園區(qū)開展綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)建設(shè)，并在未來全國推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
“一帶一路”倡議將成為綠色倡議
中國承諾將“加強(qiáng)與共建‘一帶一路’國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作”，并擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品的出口。
為央行碳減排支持工具奠定基礎(chǔ)
根據(jù)方案，中國人民銀行將助力為綠色低碳項(xiàng)目提供“長期、低成本資金”。此外，政策性銀行將為碳達(dá)峰計(jì)劃提供“長期穩(wěn)定的融資支持”。這一新機(jī)制與在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資中發(fā)揮關(guān)鍵作用的抵押補(bǔ)充貸款(PSL)有相似之處。熊奕認(rèn)為，央行的碳減排支持工具已經(jīng)呼之欲出，有望顯著推動(dòng)中國信貸增長，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
