各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：
按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節(jié)能降碳改造升級，現(xiàn)發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關事項通知如下。
一、引導改造升級
對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。
二、加強技術攻關
充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質量發(fā)展。
三、促進集聚發(fā)展
引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規(guī)劃建設規(guī)?；⒁惑w化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。
四、加快淘汰落后
嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全技術等相關法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
1.煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
2.乙烯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
3.對二甲苯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
4.現(xiàn)代煤化工行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
5.合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
6.電石行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
7.燒堿行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
8.純堿行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
9.磷銨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
10.黃磷行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
11.水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
12.平板玻璃行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
13.建筑、衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
14.鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
15.焦化行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
16.鐵合金行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
17.有色金屬冶煉行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
國家能源局
2022年2月3日
附件14 ：鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南
一、基本情況
鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展不可替代的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，是建設現(xiàn)代化強國不可或缺的重要支撐。我國鋼鐵工業(yè)以高爐-轉爐長流程生產(chǎn)為主，一次能源消耗結構主要為煤炭，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。
根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，高爐工序能效標桿水平為361千克標準煤/噸、基準水平為435千克標準煤/噸；轉爐工序能效標桿水平為-30千克標準煤/噸、基準水平為-10千克標準煤/噸；電弧爐冶煉（30噸＜公稱容量＜50噸）能效標桿水平為67千克標準煤/噸、基準水平為86千克標準煤/噸，電弧爐冶煉（公稱容量≥50噸）能效標桿水平為61千克標準煤/噸、基準水平為72千克標準煤/噸。截至2020年底，我國鋼鐵行業(yè)高爐工序能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占4%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占30%；轉爐工序能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占6%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占30%。
二、工作方向
?。ㄒ唬┘訌娤冗M技術攻關，培育標桿示范企業(yè)。重點圍繞副產(chǎn)焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術，加大廢鋼資源回收利用，加強技術源頭整體性的基礎理論研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)化試點示范。
（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級。
1.綠色技術工藝。推廣燒結煙氣內循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉爐煙一次煙氣干法除塵等技術改造。推廣鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、在線熱處理等技術，打通、突破鋼鐵生產(chǎn)流程工序界面技術，推進冶金工藝緊湊化、連續(xù)化。加大熔劑性球團生產(chǎn)、高爐大比例球團礦冶煉等應用推廣力度。開展綠色化、智能化、高效化電爐短流程煉鋼示范，推廣廢鋼高效回收加工、廢鋼余熱回收、節(jié)能型電爐、智能化煉鋼等技術。推動能效低、清潔生產(chǎn)水平低、污染物排放強度大的步進式燒結機、球團豎爐等裝備逐步改造升級為先進工藝裝備，研究推動獨立燒結（球團）和獨立熱軋等逐步退出。
2.余熱余能梯級綜合利用。進一步加大余熱余能的回收利用，重點推動各類低溫煙氣、沖渣水和循環(huán)冷卻水等低品位余熱回收，推廣電爐煙氣余熱、高參數(shù)發(fā)電機組提升、低溫余熱有機朗肯循環(huán)（ORC）發(fā)電、低溫余熱多聯(lián)供等先進技術，通過梯級綜合利用實現(xiàn)余熱余能資源最大限度回收利用。加大技術創(chuàng)新，鼓勵支持電爐、轉爐等復雜條件下中高溫煙氣余熱、冶金渣余熱高效回收及綜合利用工藝技術裝備研發(fā)應用。3.能量系統(tǒng)優(yōu)化。研究應用加熱爐、烘烤鋼包、鋼水鋼坯廠內運輸?shù)葦?shù)字化、智能化管控措施，推動鋼鐵生產(chǎn)過程的大物質流、大能量流協(xié)同優(yōu)化。全面普及應用能源管控中心，強化能源設備的管理，加強能源計量器具配備和使用，推動企業(yè)能源管理數(shù)字化、智能化改造。推進各類能源介質系統(tǒng)優(yōu)化、多流耦合微型分布式能源系統(tǒng)、區(qū)域能源利用自平衡等技術研究應用。
4.能效管理智能化。進一步推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在能源管理的創(chuàng)新應用，鼓勵研究開發(fā)能效機理和數(shù)據(jù)驅動模型，建立設備、系統(tǒng)、工廠三層級能效診斷系統(tǒng)，通過動態(tài)可視精細管控實現(xiàn)核心用能設備的智能化管控、生產(chǎn)工藝智能耦合節(jié)能降碳、全局層面智能調度優(yōu)化及管控、能源與環(huán)保協(xié)同管控，推動能源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提升整體能效水平。
5.通用公輔設施改造。推廣應用高效節(jié)能電機、水泵、風機產(chǎn)品，提高使用比例。合理配置電機功率，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)電。提升企業(yè)機械化自動化水平。開展壓縮空氣集中群控智慧節(jié)能、液壓系統(tǒng)伺服控制節(jié)能、勢能回收等先進技術研究應用。鼓勵企業(yè)充分利用大面積優(yōu)質屋頂資源，以自建或租賃方式投資建設分布式光伏發(fā)電項目，提升企業(yè)綠電使用比例。
6.循環(huán)經(jīng)濟低碳改造。重點推廣鋼渣微粉生產(chǎn)應用以及含鐵含鋅塵泥的綜合利用，提升資源化利用水平。鼓勵開展鋼渣微粉、鋼鐵渣復合粉技術研發(fā)與應用，提高水泥熟料替代率，加大鋼渣顆粒透水型高強度瀝青路面技術、鋼渣固碳技術研發(fā)與應用力度，提高鋼渣循環(huán)經(jīng)濟價值。推動鋼化聯(lián)產(chǎn)，依托鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)煤氣富含的大量氫氣和一氧化碳資源，生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品。開展工業(yè)爐窯煙氣回收及利用二氧化碳技術的示范性應用，推動產(chǎn)業(yè)化應用。
三、工作目標
到2025年，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。
