為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于能源保供增供安排部署，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕49號(hào)）要求，進(jìn)一步做好煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，結(jié)合我市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，通過(guò)核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等方式，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，繼續(xù)發(fā)揮煤炭壓艙石作用，實(shí)現(xiàn)煤炭增產(chǎn)增供，推動(dòng)我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌資源接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展，加快煤礦建設(shè)，有序開展產(chǎn)能核增，推進(jìn)各項(xiàng)手續(xù)辦理，推動(dòng)煤礦依法依規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，多措并舉增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。2022年比2021年增加煤炭產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，全年達(dá)到1.7億噸。力爭(zhēng)2023年比2022年再增加煤炭產(chǎn)量500萬(wàn)噸，全年達(dá)到1.75億噸。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全高效。加快煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升，做到產(chǎn)量服從安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。

　　（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持把行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控放在重要位置，在“雙碳”背景和常態(tài)化疫情防控情況下，做好行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判，科學(xué)謀劃增產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持均衡生產(chǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)組織，有序安排設(shè)備檢修，合理安排采掘作業(yè)，同步做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，做到有計(jì)劃、按比例、可持續(xù)。

　　（四）堅(jiān)持依法依規(guī)。運(yùn)用法治思維和法治方式開展煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，嚴(yán)把政策關(guān)、程序關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與資源相匹配、能力與產(chǎn)量相匹配，產(chǎn)量服從安全生產(chǎn)，確保煤礦依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持精準(zhǔn)施策。按照“一礦一策”原則，認(rèn)真梳理，分類處置。統(tǒng)籌考慮資源配置、手續(xù)辦理和煤電一體化、煤化一體化發(fā)展，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，采取切實(shí)可行措施，推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項(xiàng)工作。

　　四、推進(jìn)舉措

　　立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌抓好礦井建設(shè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)能核增、項(xiàng)目核準(zhǔn)、手續(xù)辦理等各項(xiàng)工作，有效增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。

　?。ㄒ唬?qiáng)化生產(chǎn)組織，夯實(shí)煤礦產(chǎn)量基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，保障生產(chǎn)生活物資，優(yōu)化勞動(dòng)組織，合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)組織設(shè)備檢修，保持正常生產(chǎn)節(jié)奏，均衡組織生產(chǎn)。對(duì)具備安全生產(chǎn)條件的保供煤礦，在確保安全的前提下，按照國(guó)家有關(guān)部門確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)并同步加快手續(xù)辦理。嚴(yán)禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工，嚴(yán)禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓。（市應(yīng)急局、市能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹥?yōu)化施工組織，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。目前全市正常建設(shè)礦井7座，建設(shè)規(guī)模1160萬(wàn)噸／年，2022年底前完成1座礦井竣工驗(yàn)收和4座礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2023年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上釋放產(chǎn)能480萬(wàn)噸／年；2025年完成1座礦井竣工驗(yàn)收；2028年完成1座礦井竣工驗(yàn)收。相關(guān)煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金和人員，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，在確保安全的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，盡快進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦，要做到滿負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)，抓緊組織專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和證照手續(xù)辦理，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（市能源局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局配合）

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任，分類處置長(zhǎng)期停緩建煤礦。全市長(zhǎng)期停緩建煤礦8座、未開工1座，建設(shè)規(guī)模630萬(wàn)噸／年。2022年底前力爭(zhēng)5座礦井復(fù)工復(fù)建，恢復(fù)產(chǎn)能390萬(wàn)噸／年；2023年3座礦井復(fù)工復(fù)建，恢復(fù)產(chǎn)能180萬(wàn)噸／年；2025年1座礦井復(fù)工復(fù)建，恢復(fù)產(chǎn)能60萬(wàn)噸／年。各縣區(qū)政府要按照“一礦一策”的原則，加大工作推進(jìn)力度，妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問(wèn)題，督促煤礦主體企業(yè)出臺(tái)處置方案，出具處置承諾，并嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局、相關(guān)縣區(qū)政府、有關(guān)主體企業(yè)配合）

　?。ㄋ模┳プ∮欣麜r(shí)機(jī)，加快推進(jìn)新建接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間我市范圍內(nèi)廣志礦井、上馬礦井、西營(yíng)礦井、岳山礦井4個(gè)接續(xù)煤礦項(xiàng)目資源配置。項(xiàng)目開發(fā)主體獲取資源后，由所在縣區(qū)政府報(bào)市政府審定同意后上報(bào)省政府。煤炭產(chǎn)能置換方案按規(guī)定程序上報(bào)的同時(shí)，開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)。（市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、相關(guān)縣區(qū)政府、項(xiàng)目開發(fā)主體按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　（五）深挖增產(chǎn)潛力，持續(xù)推進(jìn)煤礦產(chǎn)能核增。對(duì)已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和報(bào)告評(píng)審的核增產(chǎn)能煤礦，嚴(yán)格按照程序依法依規(guī)加快后續(xù)手續(xù)辦理進(jìn)度。各縣區(qū)、各省屬集團(tuán)煤炭企業(yè)要充分抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)煤礦產(chǎn)能核增政策窗口期，對(duì)符合條件但未上報(bào)核增申請(qǐng)的煤礦，要進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)、摸底，加快初審、上報(bào)，做到“應(yīng)核盡核、應(yīng)增盡增”，為增加全市產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)。對(duì)受到政策限制不能核增產(chǎn)能的煤礦，各相關(guān)部門要積極對(duì)接省有關(guān)廳局，向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)，加快推動(dòng)處置不達(dá)產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，逐礦進(jìn)行生產(chǎn)能力重新評(píng)估，核減無(wú)效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應(yīng)急局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

　　（六）抓住政策機(jī)遇，加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大與省相關(guān)廳局的對(duì)接溝通力度，爭(zhēng)取在煤礦核增、產(chǎn)能置換、手續(xù)辦理等方面取得更大政策支持。

　　1．加快產(chǎn)能核增煤礦環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。對(duì)產(chǎn)能核增幅度未超過(guò)30％的煤礦，取得核增批復(fù)后，允許煤礦按照核增后能力組織生產(chǎn)，同步辦理環(huán)境影響后評(píng)價(jià)備案。對(duì)產(chǎn)能核增幅度達(dá)到或超過(guò)30％的煤礦，取得核增批復(fù)并出具2年內(nèi)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的承諾后，可以按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。承諾期滿，因各種原因未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的，煤礦產(chǎn)能應(yīng)恢復(fù)至核定變化前的環(huán)評(píng)批復(fù)能力。（市行政審批局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合）

　　2．加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規(guī)劃擴(kuò)能資源。與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求優(yōu)先配置出讓。保障擴(kuò)能資源，加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市有關(guān)部門配合）

　　3．加快7座減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。各相關(guān)縣區(qū)要督促企業(yè)加快手續(xù)辦理進(jìn)度，對(duì)于技術(shù)資料不齊全的煤礦，通過(guò)企業(yè)承諾，可先行辦理2年有效期采礦許可證，促進(jìn)此類煤礦合法生產(chǎn)、建設(shè)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市有關(guān)部門配合）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的長(zhǎng)治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班（組成人員見附件），辦公室設(shè)在市能源局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督辦工作。各縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立工作專班，細(xì)化任務(wù)清單，親自負(fù)責(zé)、主動(dòng)對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　?。ǘ?qiáng)化部門配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)全局觀念，服從指揮調(diào)度、密切協(xié)作配合。在各項(xiàng)工作上要主動(dòng)服務(wù)于增產(chǎn)增供大局，在保證執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，積極宣傳政策、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、提高辦事效率，力爭(zhēng)把對(duì)煤礦增產(chǎn)的服務(wù)放到最大，把對(duì)煤礦生產(chǎn)的影響降到最小，努力形成完成增產(chǎn)增供各項(xiàng)工作任務(wù)的合力。

　?。ㄈ┲贫▽?shí)施方案。圍繞全市增產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，各縣區(qū)要統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體工作謀劃部署，制定工作實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作舉措，落實(shí)部門責(zé)任，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，切實(shí)推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各縣區(qū)政府要將實(shí)施方案于2022年7月25日前報(bào)工作專班辦公室。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)調(diào)度監(jiān)測(cè)。各縣區(qū)、各企業(yè)要進(jìn)一步建立工作機(jī)制，配備相關(guān)人員，切實(shí)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測(cè)，做到日調(diào)度、日分析、日匯報(bào)。對(duì)于當(dāng)日出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，并采取針對(duì)性處置措施。要進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)組織分析，緊盯重點(diǎn)煤礦，夯實(shí)產(chǎn)量基礎(chǔ)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助解決穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供存在的問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┐_保安全穩(wěn)定。各級(jí)各部門要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查，統(tǒng)籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關(guān)系，保證安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅(jiān)決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。