根據(jù)應(yīng)急部統(tǒng)一部署和省政府安委會《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》有關(guān)工作要求，結(jié)合冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定如下實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、遏大事故”，對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號）全面排查整治冶金等工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患，實現(xiàn)隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；督促冶金等工貿(mào)企業(yè)主要負責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實落細風(fēng)險分級管控、隱患排查治理崗位責(zé)任，堅決守牢安全發(fā)展底線，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二、排查整治重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲黧w責(zé)任落實方面

　　1.企業(yè)主要負責(zé)人職責(zé)落實情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項；是否組織制定實施本企業(yè)排查整治具體方案，公開作出重大事故隱患“清零”承諾；是否嚴(yán)格落實《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全事故隱患排查治理制度，建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患直報制度；能立即整改的重大事故隱患，是否立查立改；一時無法整改的重大事故隱患，是否落實責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告，整改完成由主要負責(zé)人、安全總監(jiān)（分管負責(zé)人）簽字銷號；是否及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負責(zé)人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每月至少1次）。

　　2.全員責(zé)任落實情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，是否認真對照落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，明確從主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責(zé)人、生產(chǎn)班組負責(zé)人、一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞；是否突出管理團隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)分管負責(zé)人、安全總監(jiān)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；是否按規(guī)定配備企業(yè)安全總監(jiān)，專項行動期間企業(yè)安全總監(jiān)是否將組織實施重大事故隱患排查整治情況向所在地負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門專項述職；是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；是否根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量；是否建立健全內(nèi)部考核獎懲機制，督促一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅決杜絕“三違”行為。

　　3.危險作業(yè)整治情況。是否深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動；是否嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》，組織制定并嚴(yán)格落實電氣焊和其他動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等危險作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴(yán)格履行審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴(yán)格落實安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督，做到未審批不作業(yè)、無監(jiān)護不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)；是否組織對電氣焊等設(shè)備進行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)；是否使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；是否舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行1次全面排查；是否聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)；是否明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。

　　4.外包外租整治情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查；是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未按規(guī)定進行安全技術(shù)交底等問題；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的是否及時督促整改。

　　5.全員培訓(xùn)整治情況。企業(yè)主要負責(zé)人是否專題組織對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項進行全員培訓(xùn)，使全體員工掌握隱患排查相關(guān)技能；是否組織對日常安全教育培訓(xùn)情況進行自查；是否規(guī)范制定落實安全教育培訓(xùn)計劃；是否結(jié)合本單位實際針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)范圍是否全員覆蓋；是否過度依賴第三方機構(gòu)，安全培訓(xùn)搞形式、走過場，甚至弄虛作假；是否如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

　　6.制度措施落實情況。是否聚焦安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，逐條對照、逐項落實，是否存在“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實”等問題；是否建立符合本單位實際的安全生產(chǎn)“晨會”、“開工第一課”、事故警示教育等制度；是否嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)有獎舉報“公告牌”制度，建立本單位內(nèi)部事故隱患舉報獎勵制度機制，設(shè)立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，對有功人員給予表彰獎勵；是否建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，逐一制定風(fēng)險防控措施；是否嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)診斷制度，定期開展安全診斷，推動實現(xiàn)風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治；是否將接受作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任；是否結(jié)合企業(yè)實際抓好其他制度措施的落實。

　　7.應(yīng)急救援演練情況。是否根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每半年至少1次）；生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍是否設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道；從業(yè)人員是否熟悉安全逃生出口（或避災(zāi)路線）等內(nèi)容，是否掌握安全逃生技能。

　　（二）工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患方面

　　對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號）全面排查有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患。

　　省應(yīng)急廳將根據(jù)應(yīng)急部對判定標(biāo)準(zhǔn)解讀情況，適時制定下發(fā)專項檢查表，指導(dǎo)企業(yè)、各級應(yīng)急部門做好隱患自查和執(zhí)法檢查等工作。

　　三、階段安排

　　專項行動分四個階段，各市縣和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（5月31日前）

　　各級應(yīng)急管理部門要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織制定本轄區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案，全面動員、周密部署，扎實開展專項行動。各市專項行動方案請于5月31日前報省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

　?。ǘ┢髽I(yè)自查自改和部門幫扶（即日起至7月31日前）

　　全省工貿(mào)企業(yè)要集中時間、集中力量開展起底式自查自改，摸清重大事故隱患底數(shù)，建立隱患臺賬，嚴(yán)格閉環(huán)管理，確保逐企逐項逐設(shè)備排查整改到位。

　　1.金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)要聘請高水平第三方服務(wù)機構(gòu)，對本單位高風(fēng)險單元進行一次全面安全生產(chǎn)診斷。鼓勵其它工貿(mào)企業(yè)委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)診斷，全面發(fā)現(xiàn)并解決工藝、技術(shù)、管理等方面的深層次問題隱患。

　　2.各市縣對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶，要結(jié)合有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)等活動開展宣傳解讀，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，將排查整治重點和安全檢查要求通知到有關(guān)企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)明白“查什么、怎么查”，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，確保對重大事故隱患“會自查、會整改”。

　　3.省應(yīng)急廳將結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，邀請標(biāo)準(zhǔn)起草專家宣講解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)。

　?。ㄈ┎块T精準(zhǔn)執(zhí)法（8月1日至11月30日）

　　各市縣要結(jié)合正在開展的機械傷害、物體打擊、有限空間、?；肥褂玫纫幌盗袑ｍ椪?，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患，聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實，深入企業(yè)一線開展專項執(zhí)法檢查。

　　1.提升監(jiān)管效能。運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，加大對高風(fēng)險和不放心企業(yè)檢查力度，對分類分級C、D級企業(yè)和鋼鐵、深井鑄造、液氨儲量10噸以上涉氨制冷企業(yè)、作業(yè)場所人數(shù)10人以上涉爆粉塵企業(yè)等重點企業(yè)開展1輪全覆蓋檢查，對其他工貿(mào)企業(yè)開展“雙隨機”抽查。通過幫扶式檢查、審計式檢查等檢查方式，對照排查整治重點進行全面檢查，對企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過場。

　　2.精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3.公開通報曝光。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批違法違規(guī)企業(yè)，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

　　省應(yīng)急廳將通過現(xiàn)場督導(dǎo)、異地執(zhí)法、聘請第三方診斷檢查等方式，督導(dǎo)各市開展專項整治情況。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高（12月）

　　全面總結(jié)專項行動開展情況，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效機制，抓好鞏固提升。加強隱患排查整治成果應(yīng)用，不斷提升冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級管理水平，推動安全生產(chǎn)治理能力邁上新臺階。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬袑嵖咐沃卮笫鹿孰[患專項排查整治重大責(zé)任。各市縣應(yīng)急局要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，不斷提高政治站位，始終保持高度警惕和嚴(yán)管態(tài)勢，盯緊盯牢工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判各類安全風(fēng)險，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，堅決消除各類重大事故隱患。主要負責(zé)人和分管負責(zé)人要切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，親自帶頭抓整治，及時聽取工作匯報，深入基層調(diào)查研究，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，有力推動工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治工作扎實開展。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法處罰，抓好問題隱患整改閉環(huán)。各市縣應(yīng)急局要嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)深入查找安全漏洞，狠抓隱患整改消除。對重大事故隱患要第一時間落實安全防范措施，監(jiān)督企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)工作，并按照隱患督辦機制實行掛牌督辦，確保隱患全部整改到位。發(fā)現(xiàn)對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改等問題的，要綜合采用警示建議、約談通報、督辦問責(zé)等辦法，確保各項責(zé)任措施落實到位，堅決遏制各類事故的發(fā)生。要做好典型違法案例總結(jié)，通過通報、曝光等方式，加大對專項排查整治行動的宣傳力度，提高違法違規(guī)的社會和經(jīng)濟成本，達到“懲治一個、震懾一片”的警示作用。

　　（三）加強調(diào)度總結(jié)，定期通報工作情況。各市應(yīng)急局要明確具體負責(zé)人員及時上報進展情況，報送本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域開展專項排查整治的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新措施、典型案例等，提出下步工作意見及建議。省應(yīng)急廳將定期對各市工作情況進行通報，總結(jié)推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，對工作進展慢、效果不理想的地方，將視情況采取督辦、約談措施督促整改。各市工作開展情況將作為年度工貿(mào)安全監(jiān)管工作考核評價依據(jù)。

　　請各市認真總結(jié)、梳理統(tǒng)計當(dāng)月工作進展情況，將本地區(qū)有關(guān)做法、典型案例、下步工作意見建議與《全省冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表》《冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患臺賬》（附件1、2）一并于每月30日前報省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處；12月25日前，請將本地區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動整體開展情況形成書面總結(jié)報省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

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