根據(jù)應(yīng)急部統(tǒng)一部署和省政府安委會(huì)《全省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)工作要求，結(jié)合冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、遏大事故”，對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)）全面排查整治冶金等工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；督促冶金等工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)落細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理崗位責(zé)任，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二、排查整治重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲黧w責(zé)任落實(shí)方面

　　1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)落實(shí)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)；是否組織制定實(shí)施本企業(yè)排查整治具體方案，公開作出重大事故隱患“清零”承諾；是否嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全事故隱患排查治理制度，建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患直報(bào)制度；能立即整改的重大事故隱患，是否立查立改；一時(shí)無法整改的重大事故隱患，是否落實(shí)責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，整改完成由主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)（分管負(fù)責(zé)人）簽字銷號(hào)；是否及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人是否每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每月至少1次）。

　　2.全員責(zé)任落實(shí)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，是否認(rèn)真對(duì)照落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，明確從主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞；是否突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單；是否按規(guī)定配備企業(yè)安全總監(jiān)，專項(xiàng)行動(dòng)期間企業(yè)安全總監(jiān)是否將組織實(shí)施重大事故隱患排查整治情況向所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門專項(xiàng)述職；是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；是否根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量；是否建立健全內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。

　　3.危險(xiǎn)作業(yè)整治情況。是否深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；是否嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告管理辦法》，組織制定并嚴(yán)格落實(shí)電氣焊和其他動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴(yán)格履行審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督，做到未審批不作業(yè)、無監(jiān)護(hù)不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)；是否組織對(duì)電氣焊等設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)；是否使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；是否舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查；是否聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)；是否明確“誰招請(qǐng)無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

　　4.外包外租整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查；是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底等問題；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的是否及時(shí)督促整改。

　　5.全員培訓(xùn)整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否專題組織對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全員培訓(xùn)，使全體員工掌握隱患排查相關(guān)技能；是否組織對(duì)日常安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行自查；是否規(guī)范制定落實(shí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；是否結(jié)合本單位實(shí)際針對(duì)性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)范圍是否全員覆蓋；是否過度依賴第三方機(jī)構(gòu)，安全培訓(xùn)搞形式、走過場，甚至弄虛作假；是否如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

　　6.制度措施落實(shí)情況。是否聚焦安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，逐條對(duì)照、逐項(xiàng)落實(shí)，是否存在“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實(shí)”等問題；是否建立符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“晨會(huì)”、“開工第一課”、事故警示教育等制度；是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“公告牌”制度，建立本單位內(nèi)部事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，對(duì)有功人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；是否建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)診斷制度，定期開展安全診斷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治；是否將接受作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任；是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際抓好其他制度措施的落實(shí)。

　　7.應(yīng)急救援演練情況。是否根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每半年至少1次）；生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍是否設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道；從業(yè)人員是否熟悉安全逃生出口（或避災(zāi)路線）等內(nèi)容，是否掌握安全逃生技能。

　?。ǘ┕べQ(mào)企業(yè)重大事故隱患方面

　　對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)）全面排查有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患。

　　省應(yīng)急廳將根據(jù)應(yīng)急部對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)解讀情況，適時(shí)制定下發(fā)專項(xiàng)檢查表，指導(dǎo)企業(yè)、各級(jí)應(yīng)急部門做好隱患自查和執(zhí)法檢查等工作。

　　三、階段安排

　　專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各市縣和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

　　（一）動(dòng)員部署（5月31日前）

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織制定本轄區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案，全面動(dòng)員、周密部署，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。各市專項(xiàng)行動(dòng)方案請(qǐng)于5月31日前報(bào)省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

　?。ǘ┢髽I(yè)自查自改和部門幫扶（即日起至7月31日前）

　　全省工貿(mào)企業(yè)要集中時(shí)間、集中力量開展起底式自查自改，摸清重大事故隱患底數(shù)，建立隱患臺(tái)賬，嚴(yán)格閉環(huán)管理，確保逐企逐項(xiàng)逐設(shè)備排查整改到位。

　　1.金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)要聘請(qǐng)高水平第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位高風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)診斷。鼓勵(lì)其它工貿(mào)企業(yè)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)診斷，全面發(fā)現(xiàn)并解決工藝、技術(shù)、管理等方面的深層次問題隱患。

　　2.各市縣對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，要結(jié)合有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)等活動(dòng)開展宣傳解讀，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，將排查整治重點(diǎn)和安全檢查要求通知到有關(guān)企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)明白“查什么、怎么查”，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，確保對(duì)重大事故隱患“會(huì)自查、會(huì)整改”。

　　3.省應(yīng)急廳將結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)起草專家宣講解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（8月1日至11月30日）

　　各市縣要結(jié)合正在開展的機(jī)械傷害、物體打擊、有限空間、?；肥褂玫纫幌盗袑ｍ?xiàng)整治，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患，聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，深入企業(yè)一線開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　1.提升監(jiān)管效能。運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和不放心企業(yè)檢查力度，對(duì)分類分級(jí)C、D級(jí)企業(yè)和鋼鐵、深井鑄造、液氨儲(chǔ)量10噸以上涉氨制冷企業(yè)、作業(yè)場所人數(shù)10人以上涉爆粉塵企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開展1輪全覆蓋檢查，對(duì)其他工貿(mào)企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查。通過幫扶式檢查、審計(jì)式檢查等檢查方式，對(duì)照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，對(duì)企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過場。

　　2.精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3.公開通報(bào)曝光。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批違法違規(guī)企業(yè)，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

　　省應(yīng)急廳將通過現(xiàn)場督導(dǎo)、異地執(zhí)法、聘請(qǐng)第三方診斷檢查等方式，督導(dǎo)各市開展專項(xiàng)整治情況。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高（12月）

　　全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效機(jī)制，抓好鞏固提升。加強(qiáng)隱患排查整治成果應(yīng)用，不斷提升冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力邁上新臺(tái)階。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，切實(shí)扛牢重大事故隱患專項(xiàng)排查整治重大責(zé)任。各市縣應(yīng)急局要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，不斷提高政治站位，始終保持高度警惕和嚴(yán)管態(tài)勢，盯緊盯牢工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判各類安全風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決消除各類重大事故隱患。主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，親自帶頭抓整治，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，深入基層調(diào)查研究，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，有力推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作扎實(shí)開展。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法處罰，抓好問題隱患整改閉環(huán)。各市縣應(yīng)急局要嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)深入查找安全漏洞，狠抓隱患整改消除。對(duì)重大事故隱患要第一時(shí)間落實(shí)安全防范措施，監(jiān)督企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)工作，并按照隱患督辦機(jī)制實(shí)行掛牌督辦，確保隱患全部整改到位。發(fā)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見、見而不查、查而不改等問題的，要綜合采用警示建議、約談通報(bào)、督辦問責(zé)等辦法，確保各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。要做好典型違法案例總結(jié)，通過通報(bào)、曝光等方式，加大對(duì)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的宣傳力度，提高違法違規(guī)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，達(dá)到“懲治一個(gè)、震懾一片”的警示作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)度總結(jié)，定期通報(bào)工作情況。各市應(yīng)急局要明確具體負(fù)責(zé)人員及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況，報(bào)送本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新措施、典型案例等，提出下步工作意見及建議。省應(yīng)急廳將定期對(duì)各市工作情況進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)工作進(jìn)展慢、效果不理想的地方，將視情況采取督辦、約談措施督促整改。各市工作開展情況將作為年度工貿(mào)安全監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　請(qǐng)各市認(rèn)真總結(jié)、梳理統(tǒng)計(jì)當(dāng)月工作進(jìn)展情況，將本地區(qū)有關(guān)做法、典型案例、下步工作意見建議與《全省冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表》《冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬》（附件1、2）一并于每月30日前報(bào)省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處；12月25日前，請(qǐng)將本地區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)整體開展情況形成書面總結(jié)報(bào)省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處。

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