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　　7月8日，在2023（第十四屆）鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇上，生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江在做主旨報告時妙語頻出。

　　大氣污染治理助力鋼鐵提質(zhì)增效

　　劉炳江說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，措施之實、力度之大前所未有。正是在這樣的時代背景下，大氣污染防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列歷史性變革，“大氣十條”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事、要事。與2013年相比，2022年全國重點城市PM2.5濃度下降57%，重污染天數(shù)下降93%，中國成為全球治理大氣進步速度最快的國家，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯增強。

　　“其間，鋼企持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，加大資金投入，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善立下了汗馬功勞。”他指出。

　　一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。劉炳江說，國家把鋼鐵行業(yè)作為改善空氣質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，在兩個大氣十條、連續(xù)4年秋冬季攻堅方案中均明確提出嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局、淘汰落后等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。在落實《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能與大氣治理相結(jié)合，把工作重點調(diào)整到京津冀及周邊地區(qū)，通過修訂完善排放標(biāo)準(zhǔn)、加大對環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度、將去產(chǎn)能納入中央環(huán)保督察重點等措施，推動了環(huán)首都30多家鋼企產(chǎn)能的化解，為首都空氣質(zhì)量改善做出了貢獻(xiàn)。同時，鋼鐵行業(yè)集中度大幅提升，2022年與2013年相比，在全國粗鋼產(chǎn)量增加25%的同時，企業(yè)數(shù)量減少29%，平均規(guī)模擴大52%，粗鋼產(chǎn)量前10大鋼鐵集團產(chǎn)量占全國總量的比重（CR10）上升到41.5%。裝備水平顯著提高，全國燒結(jié)（球團）、煉鐵先進工藝裝備產(chǎn)能占比分別提高20個、9個百分點，京津冀及周邊地區(qū)分別提高34個、22個百分點。

　　二是差別化管理政策助力行業(yè)綠色化水平提升。自2019年《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》發(fā)布實施以來，生態(tài)環(huán)境部等五部委創(chuàng)新管理思路，對鋼鐵等重點行業(yè)進行環(huán)?？冃гu級，并將評級成果應(yīng)用于粗鋼產(chǎn)量壓減、稅收、電價水價、重污染天氣應(yīng)對和采暖季重點區(qū)域生產(chǎn)調(diào)控等政策中，以差別化管理政策激發(fā)鋼企綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力?！皩嵺`證明，實施差別化管理政策，起到了重污染天氣‘削峰降速’、提高企業(yè)治理積極性、倒逼行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展‘一石三鳥’的作用。”劉炳江說，“目前，超過70%的鋼鐵產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。鋼企廠區(qū)環(huán)境煥然一新，脫硫脫硝除塵、封閉料場成為標(biāo)配，環(huán)境管理的信息化、智能化技術(shù)逐步普及，各項環(huán)保指標(biāo)持續(xù)改善，企業(yè)清潔運輸比例大幅提升，而且超低排放改造還催生出了新能源重卡市場，成為推動重卡彎道超車最重要的應(yīng)用場景。2022年，我國新能源重卡銷量全球第一，同比增長154%，主要都集中在鋼鐵大省。”

　　三是多策并舉助力鋼鐵集中區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。據(jù)他透露，與2013年相比，2022年鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市PM2.5平均濃度下降61％，有力帶動重點區(qū)域和全國空氣質(zhì)量改善。河北省空氣質(zhì)量“后十”城市從2013年的7個到現(xiàn)在全部“清零”。在破解鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)空氣質(zhì)量改善“老大難”問題的同時，有效保障了人民群眾特別是鋼企周邊人群的身體健康。

　　鋼鐵減污降碳、綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨

　　劉炳江指出，在取得成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到目前面臨的挑戰(zhàn)。

　　一是大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。他說，2022年全國PM2.5濃度雖已達(dá)到29微克/立方米，但濃度仍然是歐美國家當(dāng)前水平的2~4倍，1/3的城市還沒有達(dá)標(biāo)。今年初以來，受跨年霾、沙塵多發(fā)和經(jīng)濟生產(chǎn)活動復(fù)蘇影響，空氣質(zhì)量同比有所反彈，1月—6月份，全國PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)比率均同比上升，優(yōu)良天數(shù)比率同比下降。“空氣質(zhì)量改善到了進則全勝、不進則退的關(guān)鍵階段，絲毫松懈不得?！彼麖娬{(diào)。

　　二是變相新增產(chǎn)能風(fēng)險依然存在，結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。近兩年中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為仍屢禁不止，包括在未辦理環(huán)評、能評等手續(xù)的情況下違法開工建設(shè)，批小建大，偽造生產(chǎn)記錄應(yīng)付檢查等。同時，鋼鐵行業(yè)自身結(jié)構(gòu)性問題尚未從根本上得到改善，依然存在爐料結(jié)構(gòu)以高排放的燒結(jié)礦為主、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主等關(guān)鍵問題，減污降碳任務(wù)極其艱巨。

　　三是供需失衡矛盾突出，綠色發(fā)展水平分化加劇。劉炳江說，去年下半年開始，鋼鐵行業(yè)下游市場需求明顯下降，供需失衡矛盾突顯，企業(yè)虧損面擴大，企業(yè)之間的綠色發(fā)展水平和環(huán)保成本差距卻在拉大。眾所周知，超低排放后大氣污染物排放量可大幅降低60%～80%，但噸鋼生產(chǎn)成本要增加幾十到上百元（不包括歷史欠賬增加的成本）?！霸诋?dāng)前的市場環(huán)境下，如果不能‘一碗水端平’，很可能再現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’，這種不公平是我們要極力避免的?！彼麖娬{(diào)。

　　保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

　　劉炳江說，下一步將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，以高水平超低排放為抓手扶優(yōu)汰劣，推動鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，重點做好“四個強化”。

　　一是強化改革舉措創(chuàng)新，持續(xù)鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。目前，鋼鐵行業(yè)進入下行區(qū)間，這時候更需要發(fā)揮國家的政策引導(dǎo)，按照有保有壓、扶優(yōu)汰劣原則，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別電價、環(huán)保管理等政策，對企業(yè)分類施策，實施差異化管控。劉炳江說，要充分釋放工藝裝備、環(huán)?？冃?、能效水平高的先進產(chǎn)能，壓減低效、落后、高排放產(chǎn)能，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善多贏。

　　二是強化高質(zhì)量超低排放決心，促進減污降碳協(xié)同增效。截至7月7日，全國已累計64家企業(yè)3.3億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，超過200家企業(yè)4.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成重點工程改造。經(jīng)過三年疫情，在如此困難的情況下，這些鋼企投入2000多億元完成了如此巨大的改造量，真是可歌可泣，這在鋼鐵行業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義。劉炳江說：“我們認(rèn)真分析，沒有一家超低排放企業(yè)噸鋼能耗增加，而大氣污染物排放量卻大幅下降，大氣污染治理設(shè)施經(jīng)得起歷史檢驗。這是典型的節(jié)能減排、減污降碳的重大舉措?！?/div>