背景和目的
我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，節(jié)水、治水、管水、興水任務(wù)仍然十分艱巨。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。黨的十八大以來(lái)，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）提出了“到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系”。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃提出“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年用水量1萬(wàn)立方米及以上）用水定額和計(jì)劃管理全覆蓋”，并提出“制定鋼鐵水效標(biāo)準(zhǔn)和煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序用水定額”等工作要求。
我國(guó)是鋼鐵大國(guó)，鋼鐵行業(yè)用水量約占工業(yè)用水量的10%以上，位居工業(yè)行業(yè)第三位，屬于高耗水行業(yè)。2002年國(guó)家頒布了《取水定額第2部分鋼鐵聯(lián)合企業(yè)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年進(jìn)行了第一次修訂。取水定額的頒布極大地促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，全面采取工藝節(jié)水、循環(huán)用水、廢水回用等技術(shù)措施，用水指標(biāo)穩(wěn)步提升。噸鋼取水量由2005年的8.71立方米降至2017年的3.12立方米，水重復(fù)利用率從2005年的94.3%升至2017年的97.83%，節(jié)水總體成效顯著。
然而，用水定額標(biāo)準(zhǔn)工作仍然滯后，尤其是工業(yè)用水定額普遍存在概念模糊、方法不規(guī)范、體系不完善、可操作性較差等問(wèn)題，不能適應(yīng)水資源管理的新形勢(shì)要求。根據(jù)嚴(yán)格的水資源管理和水效管理創(chuàng)新制度的要求，有必要加強(qiáng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的深入研究。
為了更好地促進(jìn)鋼鐵企業(yè)開展節(jié)水工作，需要構(gòu)建完善的鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系是采取國(guó)家節(jié)水行動(dòng)有效支撐的措施。國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理和考核制度，鋼鐵行業(yè)作為高耗水行業(yè)，有必要建立與此相適應(yīng)的節(jié)水考核制度，而構(gòu)建鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，可以系統(tǒng)地、有效的規(guī)范鋼鐵企業(yè)用水。
2.鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為鋼鐵企業(yè)節(jié)水工作提供了方向。在我國(guó)鋼鐵行業(yè)用水粗放的情況下，目前我國(guó)已執(zhí)行近20年的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)取水定額，為促進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)水提升用水效率起到了重要的作用。但是，隨著鋼鐵行業(yè)節(jié)水水平的提高，在企業(yè)用水向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的新情況下，節(jié)水管理中的局限性愈來(lái)愈明顯，已不能完全適應(yīng)鋼鐵行業(yè)節(jié)水管理的需求，急需進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，制定鋼鐵企業(yè)各生產(chǎn)工序和產(chǎn)品用水定額，需要從工序和產(chǎn)品用水方面增加約束條件，從而引領(lǐng)鋼鐵企業(yè)全方位精細(xì)化開展節(jié)水工作。
鋼鐵行業(yè)用水定額發(fā)展脈絡(luò)及存在不足
（一）發(fā)展脈絡(luò)：
鋼鐵工業(yè)用水定額的演變走過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，從供水管理到需水管理的過(guò)程。從建國(guó)初期到21世紀(jì)以來(lái)，鋼鐵行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有，由單一到多元的發(fā)展歷程。從時(shí)間軸上看，可分為建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代、2002年、2007年、十一五以來(lái)等幾個(gè)發(fā)展階段。
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近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)對(duì)節(jié)水的關(guān)注度日益下降，節(jié)水管理水平止步不前，很難適應(yīng)新的節(jié)水形勢(shì)要求?，F(xiàn)行取水定額的局限性凸現(xiàn)，作用十分有限，尤其在節(jié)水考核評(píng)價(jià)和水效管理方面缺乏依據(jù)，節(jié)水工作陷入管理瓶頸，難有突破。主要問(wèn)題如下：
1.現(xiàn)行用水定額缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，尚處于用水量的初級(jí)綜合評(píng)價(jià)階段，存在很大的局限性，在水質(zhì)、用水過(guò)程、產(chǎn)品規(guī)格等用水關(guān)鍵因素，對(duì)用水定額的干擾研究還不夠。
2.現(xiàn)行用水定額在用水水平較低的粗放式管理模式下的作用還是明顯的，但是一旦達(dá)到一個(gè)較高的用水水平，水管理瓶頸就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
一是生產(chǎn)用水影響因素多元化。鋼鐵企業(yè)主要以鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的形式存在，其地理位置不同，供水條件不同、生產(chǎn)規(guī)模不同，生產(chǎn)工藝路線不同，生產(chǎn)的主要產(chǎn)品不同，這些因素均會(huì)對(duì)企業(yè)取水的可比性造成比較大的影響，僅通過(guò)取水定額進(jìn)行簡(jiǎn)單的節(jié)水評(píng)價(jià)或評(píng)估是不科學(xué)的，也是不公平的。而且，單一的煉鋼企業(yè)、軋鋼企業(yè)也不在少數(shù)，用于聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿足這類企業(yè)的需求。
二是水源種類復(fù)雜化。用水定額的范圍界定包括兩個(gè)方面：一方面與用水結(jié)構(gòu)有關(guān)的生產(chǎn)范圍界定，為便于分析比較，范圍界定為鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部普遍存在的主生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)等生產(chǎn)設(shè)施，而自備電廠和礦山選廠等生產(chǎn)設(shè)施從中剝離出來(lái)，不計(jì)入取水定額中。另一方面對(duì)水種的范圍界定，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)取水水種包括地表水、地下水、自來(lái)水、城市中水、海水等，城市中水和海水屬于非傳統(tǒng)水源范疇，屬于國(guó)家鼓勵(lì)利用類替代性水資源，不計(jì)入取水定額，其他三類均屬于淡水資源，國(guó)家嚴(yán)格管理控制。在取用自來(lái)水和地下水的過(guò)程中，一般取多少用多少，而地表水則有一個(gè)凈化的過(guò)程，在生產(chǎn)用水之前的凈化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生取水的損失，這些因素在原先的取水定額中均考慮不足。
因此，為適應(yīng)國(guó)家節(jié)水新形勢(shì)，必須創(chuàng)新性地開展鋼鐵行業(yè)用水定額體系研究，建立一套科學(xué)有效的反映鋼鐵企業(yè)用水全過(guò)程具有可操作性的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建
（一）鋼鐵行業(yè)用水定額：
按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），鋼鐵工業(yè)涉及黑色金屬礦采選、石墨及碳素制品制造、煉焦、鐵合金冶煉、煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、金屬絲繩及其制品的制造等方面，應(yīng)該制定相關(guān)行業(yè)用水定額。
（二）鋼鐵工業(yè)企業(yè)分類組成分類：
鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)對(duì)冶金原料、輔料和產(chǎn)品進(jìn)行采選、冶煉、加工、制造的復(fù)雜過(guò)程。
鋼鐵工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施包括主要生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施和附屬生產(chǎn)設(shè)施等。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施包括燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等；輔助生產(chǎn)設(shè)施包括自備電廠、石灰、鼓風(fēng)機(jī)站、空壓站、氧氣站、鍋爐、水處理等；附屬生產(chǎn)設(shè)施包括洗浴、食堂、綠化等；鐵輔助企業(yè)包括與鋼鐵生產(chǎn)密切相關(guān)并有一定獨(dú)立性的采礦、選礦、鐵合金、碳素制品、耐火材料、冶金石灰、金屬制品等鋼。
（三）鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和組成：
1.指標(biāo)分級(jí)構(gòu)建。
鋼鐵行業(yè)用水定額指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)從科學(xué)合理、節(jié)約用水、可操作性、有效覆蓋等方面考慮，設(shè)定分級(jí)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的鋼鐵企業(yè)用水情況，用水定額指標(biāo)宜分為領(lǐng)跑值、先進(jìn)值、通用值三級(jí)指標(biāo)。領(lǐng)跑值為節(jié)水標(biāo)桿，用于引領(lǐng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和用水效率的提升，可供嚴(yán)重缺水地區(qū)新建（改建、擴(kuò)建）企業(yè)的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)參考使用；先進(jìn)值用于新建（改建、擴(kuò)建）企業(yè)的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)；通用值用于現(xiàn)有企業(yè)的日常用水管理和節(jié)水考核。
2.指標(biāo)分類構(gòu)建。
鋼鐵行業(yè)用水定額按照主要企業(yè)類型、生產(chǎn)工序類型、產(chǎn)品類型等可分為企業(yè)用水定額、工序用水定額、產(chǎn)品用水定額等。依此，形成如下鋼鐵行業(yè)用水定額體系：
企業(yè)用水定額體系：鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、鐵合金冶煉企業(yè)（錳鐵、硅鐵、鉻鐵、鎳鐵等）、燒結(jié)/球團(tuán)企業(yè)、煉焦企業(yè)、鋼壓延企業(yè)（熱軋、冷軋、鍍鋅、彩涂）、鐵礦企業(yè)、鋼金屬制品企業(yè)、鑄造企業(yè)等用水定額。
工序用水定額體系：焦化、燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵（高爐、非高爐煉鐵）、煉鋼（轉(zhuǎn)爐、電爐、精煉）、連鑄（板坯、方坯、異型坯）、熱軋（寬厚板、中厚板、薄板、鋼筋、高速線材、棒材、型鋼等）、冷軋（連軋機(jī)、可逆軋機(jī)、鍍鋅、鍍錫、電工鋼、彩涂）、無(wú)縫鋼管、焊接鋼管、鑄管等用水定額。
連鑄產(chǎn)品用水定額體系：板坯、方坯、異型坯等用水定額；寬厚板、中厚板、薄板、鋼筋、高速線材、棒材、型鋼等熱軋產(chǎn)品用水定額；冷軋板、鍍鋅、鍍錫、電工鋼、彩涂等冷軋產(chǎn)品用水定額。
結(jié)論和建議
本文較完整地提出了一套鋼鐵工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，從各工序入手，建立企業(yè)、工序、產(chǎn)品用水定額三級(jí)指標(biāo)體系。鋼鐵工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)體系是鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)化、滿足水行政主管部門水資源管理需求的重要支撐。
現(xiàn)階段，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)布了省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，其中鋼鐵部分內(nèi)容可根據(jù)各地水行政主管部門節(jié)水管理需求，參考本標(biāo)準(zhǔn)體系細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，節(jié)水監(jiān)管行之有效。
