編者按

　　疫情對湖北鋼鐵行業(yè)運行乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展都造成了較大沖擊，隨著疫情防控形勢轉好，如何快速恢復湖北經(jīng)濟發(fā)展將成為非常緊迫的課題，這不僅要基于當下的恢復，更要著眼中長期高質量發(fā)展。

　　4月29日，中共中央政治局常務委員會研究確定支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策，從財政稅收、金融信貸、投資外貿等方面明確了具體措施。以此為背景，本報特刊發(fā)冶金工業(yè)信息標準研究院院長張龍強的文章，就疫后湖北鋼鐵產業(yè)發(fā)展方向發(fā)表意見，希望能與讀者一起探討。

　　張龍強

　　4月29日，中共中央政治局常務委員會會議指出，在疫情防控中，湖北省特別是武漢市人民做出了很大貢獻，付出了很大犧牲，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障面臨的困難較大。

　　新冠肺炎疫情確實對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重沖擊。湖北省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第一季度，湖北省GDP同比下降39.2%，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值下降45.8%。受當前市場需求不足、配套產品供應不暢等影響，全省41個行業(yè)大類中，除煙草制品業(yè)、其他采礦業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)3個行業(yè)增加值保持正增長外，38個行業(yè)同比下降?；A行業(yè)中的電力、鋼鐵、有色金屬等三大行業(yè)增加值分別下降18.2%、27.8%、39.4%，裝備制造行業(yè)中的汽車、電氣機械、通用設備行業(yè)增加值分別大幅下降56%、62.4%、59.9%。

　　疫情對湖北鋼鐵產業(yè)鏈造成嚴重沖擊

　　疫情對湖北鋼鐵工業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在產業(yè)鏈上，無論是上游原料供應，還是下游用鋼需求，以及鋼廠生產運行、中間物流運輸、鋼材庫存、銷售價格、資金周轉壓力等，均受到不同程度的影響，且迭代影響仍在繼續(xù)。

　　據(jù)湖北省冶金工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年1月~3月份，湖北省17家鋼鐵企業(yè)（不含襄陽重工）中，12家鋼企共生產生鐵617.12萬噸，同比下降8.5%，比全國平均增幅（增長2.4%）小10.9個百分點；生產粗鋼701.85萬噸，同比下降10%，比全國平均增幅（增長1.2%）小11.2個百分點；生產鋼材630.25萬噸，同比下降10.5%，降幅較全國平均降幅（下降1.6%）大8.9個百分點；完成工業(yè)總產值291.33億元，同比下降9.4%；實現(xiàn)業(yè)務收入283.94億元，同比下降11.2%；完成稅收6.7億元，同比增長36.5%；實現(xiàn)利潤4.9億元，同比下降40%。另外5家短流程電爐企業(yè)1月~3月份停產。

　　同時，受疫情影響，湖北省整個產業(yè)鏈曾一度處于暫停狀態(tài)，與鋼材消費密切相關的建筑、基礎設施建設、汽車、機械和家電等行業(yè)也都未能幸免，嚴重影響了鋼材消費需求。

　　宏觀政策應予以大力支持

　　中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展到今天，正在從大起來向強起來的道路上奮力前進。在百年未有之大變局背景下，在宏觀政策層面，建議湖北省參照汶川地震災后重建應對做法，積極出臺或上報出臺《湖北省疫后恢復經(jīng)濟增長行動計劃》（或規(guī)劃方案），有序有效有力地做好各項部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，盡快恢復經(jīng)濟社會發(fā)展，并繼續(xù)推動湖北省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　第一，靈活落實產能置換政策。一是立足湖北省疫情現(xiàn)狀，加速推動湖北鋼鐵企業(yè)回歸正軌。湖北省要正確把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“五大關系”，堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的重要位置，推動鋼鐵行業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是鼓勵湖北鋼鐵企業(yè)依法依規(guī)開展產能置換和改造升級工作，提高行業(yè)技術裝備、節(jié)能環(huán)保、安全生產、兩化融合和智能制造水平，促進提升企業(yè)生產效率、資源能源利用效率和整體競爭力，帶動湖北省制造業(yè)向高端發(fā)展。三是充分考慮湖北抗疫貢獻和承擔的損失，從國家層面對湖北省靈活落實19號文件相關規(guī)定予以支持。

　　第二，引導有效投資向湖北省聚集發(fā)力。國家層面正在研究部署完善常態(tài)化疫情防控舉措，研究確定支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策。在組織落實國家重要部署過程中，建議鼓勵加大對湖北省鋼鐵工業(yè)和產業(yè)鏈有效投資、技術投入和促進就業(yè)，加快湖北省鋼鐵行業(yè)疫后恢復速度，引導鋼鐵企業(yè)主動與下游用鋼行業(yè)需求對接，凝聚供應端、生產端和需求端合力，推動湖北省鋼鐵工業(yè)和鋼鐵產業(yè)鏈健康發(fā)展。

　　第三，進一步打通減負穩(wěn)崗等政策通道?！秶鴦赵恨k公廳關于應對新冠肺炎疫情影響 強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號，下稱《意見》）指出，加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策；對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產停產等措施；加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持力度，做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金、政策和項目傾斜力度。受疫情影響，湖北省鋼鐵企業(yè)，尤其是電爐流程企業(yè)面臨很大的經(jīng)營壓力，建議有關方面細化《意見》落地舉措，制訂針對鋼鐵等就業(yè)帶動強的項目減稅降費細則，同時幫助企業(yè)盡快完成裝備轉型升級，走綠色低碳環(huán)保和高質量發(fā)展之路，持續(xù)提升企業(yè)自身的生存能力，從而形成和帶動穩(wěn)定的就業(yè)能力。

　　湖北鋼鐵工業(yè)應主動作為

　　針對疫后湖北鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，建議主動作為，做好兩方面工作。

　　首先，建議做好產能置換工作。

　　對于已開展前期置換鋼鐵項目的，一是要堅決落實國家產能置換相關政策，對湖北省已經(jīng)開展前期置換的鋼鐵項目，要加強監(jiān)管，嚴禁新增產能。通過規(guī)范減量置換、規(guī)范置換爐型爐容、適當提高產能置換準入門檻等措施，推動湖北省鋼鐵產業(yè)布局優(yōu)化；后續(xù)繼續(xù)推進符合行業(yè)高質量發(fā)展、符合承接區(qū)域產業(yè)鏈建設的鋼鐵項目進行置換，但堅決避免重復建設和無序建設。

　　二是要按照《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號，以下簡稱《通知》）要求開展鋼鐵項目的自查自糾，針對項目在安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產業(yè)政策和產能置換等方面存在的問題立即整改，嚴格落實《通知》各項要求。

　　其次，建議湖北省做好鋼鐵高質量發(fā)展規(guī)劃。

　　一是積極推動湖北省內鋼鐵企業(yè)兼并重組，因地制宜地謀劃湖北省鋼鐵產業(yè)布局。立足湖北省產能分散、東多西少、產業(yè)競爭力不強以及低端產品同質化競爭等問題，積極推動湖北省內企業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化，構建分工協(xié)作、有序競爭、共同發(fā)展的新格局，不斷提升產業(yè)競爭力和抗風險能力，逐步形成以鄂東為中心、長江運輸為紐帶、向全省輻射的生態(tài)化鋼鐵產業(yè)布局。

　　二是以市場為導向，發(fā)揮標準引領優(yōu)勢，推進鋼鐵產業(yè)向中高端發(fā)展。立足湖北省當前高端鋼鐵產品競爭優(yōu)勢明顯（如武鋼有限的電工鋼、新冶鋼的無縫鋼管等）、中端產品結構失衡（建筑用型鋼、機械用結構鋼供應不足）、低端產品同質化競爭激烈（鋼筋產品處于市場價格底層）的現(xiàn)狀，研判未來湖北地區(qū)市場供需，提前布局鋼鐵“十四五”規(guī)劃，充分發(fā)揮標準引領優(yōu)勢，以高質量發(fā)展引領產業(yè)轉型升級和產品結構調整，推進鋼鐵產業(yè)向中高端邁進。

　　三是抓住疫后恢復的契機，推進智能制造，加速裝備轉型升級。當前，產業(yè)的智能化已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，在疫情的催化下，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)正在逐步形成，并已經(jīng)逐步在鋼鐵企業(yè)落地生根。湖北有必要全面梳理全省鋼鐵技術裝備現(xiàn)狀，在符合國家相關政策的前提下，加快裝備轉型升級，尤其是現(xiàn)存的大量限制類設備。推進鋼鐵研發(fā)、制造、運營、管理和服務模式創(chuàng)新與智能化深度融合，全力打造一批集遠程監(jiān)控、移動辦公、智能排產、智慧營銷、智慧物流于一體的智能工廠。

　　四是加快推進超低排放改造和制造流程優(yōu)化升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力。湖北省應全面落實《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）要求，分步推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加快推進所有生產環(huán)節(jié)升級改造工作。同時，充分調研湖北省鋼鐵積蓄及廢鋼資源產生量、電力價格及相關優(yōu)惠政策，根據(jù)項目產品結構特點，客觀分析長、短流程企業(yè)的規(guī)模、成本、環(huán)保和質量優(yōu)勢，因地制宜選擇或優(yōu)化鋼鐵制造流程，既滿足超低排放要求、實現(xiàn)清潔生產，又可以保證產品質量和成本優(yōu)勢，從而全面提高產品綜合競爭力。