本報記者 徐可可 實習記者 樊三彩
4月21日，《中國冶金報》記者從應(yīng)急管理部獲悉，國務(wù)院安委會日前印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，為扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高提供了行動指南。
安全重于泰山。在當前疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營雙線并行的特殊時期，中鋼武漢安環(huán)院院長助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開發(fā)結(jié)合寶鋼股份、首鋼京唐等鋼鐵企業(yè)目前的安全生產(chǎn)工作實踐，與《中國冶金報》記者就鋼鐵行業(yè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)如何做好安全防范，以及鋼企如何做好常態(tài)化安全管理等焦點問題進行了深入交流。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)須“一統(tǒng)一、三加強”
鋼鐵工業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，企業(yè)生產(chǎn)具有大型化、規(guī)模化特點。在新冠肺炎疫情的影響下，鋼企須一邊做好疫情防控一邊組織生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理面臨一些新挑戰(zhàn)。
鄔開發(fā)將這些挑戰(zhàn)分為3個層面。一是首要挑戰(zhàn)，即如何避免人員感染，保證職工隊伍的穩(wěn)定。二是現(xiàn)實挑戰(zhàn)，即在克服各方資源不足，確保生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)備穩(wěn)定順行的前提下，如何降低異常或突發(fā)情況的風險，特別是冶金煤氣、高溫熔融金屬、?；分卮笪ｋU源等高危風險。三是綜合性挑戰(zhàn)，即隨著企業(yè)及相關(guān)方人員陸續(xù)返崗、鋼鐵產(chǎn)能逐步釋放、相關(guān)項目建設(shè)和產(chǎn)線檢修也陸續(xù)開展，企業(yè)如何確保生產(chǎn)安全等問題。例如，疫情期間鋼企檢修作業(yè)增多，而這往往是事故多發(fā)環(huán)節(jié)；鐵礦石進口出現(xiàn)波動，高爐生產(chǎn)的不穩(wěn)定對安全生產(chǎn)可能造成影響；鋼企效益下滑明顯，特別是中小型企業(yè)安全投入可能出現(xiàn)不足的問題；鋼企在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，特別是私營鋼企在用人方面可能存在大量使用新人的情況，給安全生產(chǎn)帶來的不確定性增多，不利于安全管理；等等。
新挑戰(zhàn)需有新“打法”。鄔開發(fā)認為，在統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，鋼企應(yīng)以“一統(tǒng)一、三加強”為抓手，全力抓好安全生產(chǎn)與管理工作。
“一統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想，充分認識到在疫情防控期間做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。4月10日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議強調(diào)，要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，抓實抓細復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決問題、推動企業(yè)主體責任落實作為整治的關(guān)鍵。各鋼企要把思想認識統(tǒng)一到會議精神上來，正確處理好疫情防控與安全生產(chǎn)的關(guān)系，制訂切實可行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作方案。
“三加強”，一是加強安全風險分級管控和隱患排查治理工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，各企業(yè)應(yīng)梳理受疫情影響，生產(chǎn)作業(yè)的變化點，對安全風險進行充分辨識，有針對性地制訂管控措施。同時，及時發(fā)現(xiàn)和消除復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中存在的各類隱患，遏制重特大事故發(fā)生。二是加強檢修期間的安全管理。企業(yè)要重視疫情期間的檢修安全工作，對于檢修過程中煤氣等能源介質(zhì)的停送、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、大型吊裝作業(yè)，以及試車過程的聯(lián)系確認等高風險作業(yè)要加強管控；加強檢修現(xiàn)場安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，不能“以罰代管”“一罰了之”。三是加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)員工安全培訓(xùn)。要針對當前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中職工隊伍和具體作業(yè)的特點，開展復(fù)工安全培訓(xùn)和崗位危險源交底工作，使員工熟悉特殊時期的作業(yè)風險和控制措施，保持良好的工作狀態(tài)，嚴格落實標準化作業(yè)。
加強“有感領(lǐng)導(dǎo)” 落實安全生產(chǎn)責任
“復(fù)工后，鋼企將逐步迎來生產(chǎn)經(jīng)營、檢修與建設(shè)施工的高潮，各單位均需嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，將復(fù)工方案中的管控措施落地落實?！编w開發(fā)指出。
“近年來，鋼企在落實安全生產(chǎn)責任方面做了大量工作，安全生產(chǎn)形勢得到有效控制。但從發(fā)生的事故分析，大多鋼企還存在安全生產(chǎn)責任未落實的問題。”鄔開發(fā)告訴《中國冶金報》記者。
他認為，在這方面，鋼企目前亟待改進的問題主要有以下3個。
第一，一崗雙責問題。重特大生產(chǎn)安全事故往往都是操作、設(shè)備原因造成的?！奥鋵嵃踩a(chǎn)一崗雙責是遏制重特大事故的關(guān)鍵?！编w開發(fā)強調(diào)。
第二，齊抓共管問題。安全生產(chǎn)工作必須齊抓共管，需要全員共同參與，但目前仍有一些鋼企存在安全專業(yè)“單打一”的問題，沒有形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。
第三，安全生產(chǎn)責任還存在不明確的問題。
鄔開發(fā)向《中國冶金報》記者普及了一個概念——“有感領(lǐng)導(dǎo)”，是指有安全感召力的領(lǐng)導(dǎo)，即要求各級領(lǐng)導(dǎo)通過員工可以“看到、聽到、體驗到”的方式展現(xiàn)自己對安全的承諾。“特別是基層管理者在落實安全生產(chǎn)責任方面，‘有感領(lǐng)導(dǎo)’做得還不夠，存在‘眉毛胡子一起抓’的現(xiàn)象，缺少具體有形的抓手和工作項目，周圍群眾感知度不高。”他強調(diào)。
鄔開發(fā)舉例道，在這方面，有些鋼企已經(jīng)意識到并著手大力推進，如寶鋼股份近年來在細化安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，制訂了《管理者“有感領(lǐng)導(dǎo)”安全“六個一”工作指南》，基層管理者結(jié)合年度行動計劃和重點工作建立安全履職重點工作項目，有抓手、有計劃、有過程檢查和驗證評價，使安全責任在落地上更具體、更有針對性，讓群眾感受到管理者實實在在抓安全。“這是一個不錯的實踐?！编w開發(fā)表示。
“在當前這個特殊時期，尤其需要各級管理者帶頭安全履職，強化‘有感領(lǐng)導(dǎo)’，做好冶金煤氣、液態(tài)熔融金屬、?；分卮笪ｋU源以及相關(guān)礦山等重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)安全管控，建立高危作業(yè)、異常處置的管控方案，控制好生產(chǎn)節(jié)奏，確保各類風險受控。同時，要有針對性地健全完善應(yīng)急聯(lián)動機制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位值班制度，避免出現(xiàn)突發(fā)異常情況?！编w開發(fā)表示。
安全管理不可“頭腦簡單”本質(zhì)化安全管理水平有待提升
今年2月份，《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作情況的通報》發(fā)布，公示了2019年11月下旬~12月中旬，應(yīng)急管理部對9省（自治區(qū)）鋼鐵、鋁加工業(yè)開展安全抽查工作的情況，指出部分鋼企存在對重大違法行為辨識不清、“舉一反三”能力差、未能吸取同類事故教訓(xùn)三大類問題，其中不乏一些綜合實力領(lǐng)先的鋼企。對此，鄔開發(fā)認為，這反映出部分鋼企還存在對安全生產(chǎn)重視程度不夠、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、安全管理靠傳統(tǒng)經(jīng)驗等問題，歸根結(jié)底是本質(zhì)化安全管理水平有待提升。
“企業(yè)安全管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，必須有系統(tǒng)完善的安全管理措施，才能有效減少‘三違’（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），使企業(yè)生產(chǎn)組織安全高效運行?！编w開發(fā)這樣告訴《中國冶金報》記者。
據(jù)他了解，在實際安全管理中，許多企業(yè)安全管理思想落后、措施不完善，常常采取“重獎重罰、以罰代管”的方式，即遇到“三違”只是簡單地一罰了之，而不去分析違章行為的深層次原因，有的企業(yè)甚至采取“湊指標”的方式去抓違章。“以罰代管”針對事故高發(fā)勢頭可以起到“猛藥去疴”的作用，但從長期來看，對企業(yè)的安全管理是不利的，久而久之會導(dǎo)致員工對企業(yè)安全管理的反感，也增加了員工“怕檢查、怕違章、怕罰款”的心理負擔，在快節(jié)奏的生產(chǎn)過程中反而容易引發(fā)事故。
“這些都導(dǎo)致企業(yè)安全管理工作非常被動。如何建立系統(tǒng)完善的安全管理制度體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的可持續(xù)性才是企業(yè)安全管理部門需要重點研究的?！编w開發(fā)指出，大部分鋼企本質(zhì)化安全水平仍有較大提升空間。只有切實提升本質(zhì)化安全水平，鋼企才能化被動為主動，為員工生命安全樹起一道堅不可摧的防線。
第一，鋼企須完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責任制。鄔開發(fā)建議鋼企將安全生產(chǎn)和管理責任分包到片，落實到個人，并將其與個人績效和職業(yè)晉升等掛鉤；采取安全事故問責制和一票否決制，一旦發(fā)生安全事故則要認真分析原因，追查責任人，按制度嚴肅處理，以此加強全員對安全生產(chǎn)工作的重視。
第二，安全技術(shù)管理是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，“科技興安”是實現(xiàn)本質(zhì)化安全的必經(jīng)之路。企業(yè)應(yīng)加大資金投入，加強對生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)的革新，提升智能制造水平，在高危崗位、風險性高的環(huán)境中推進“無人化”“少人化”“集控化”“一鍵化”智慧制造，努力構(gòu)建安全可靠的環(huán)境；推動信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，利用大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新手段，為打造本質(zhì)安全型企業(yè)提供強有力的科技支撐。另一方面，還要建立完善的安全技術(shù)管理體制。企業(yè)要科學(xué)評估安全風險等級，制訂完備的安全事故處理方案；面對潛在的重大安全風險，必須有完善的安全保障措施和事故應(yīng)急處置預(yù)案；進一步發(fā)揮技術(shù)人員和群眾性活動在本質(zhì)化安全方面的積極作用，實施工藝危害分析和深層次隱患排查治理，開展群眾性本質(zhì)化安全改善活動。
