本報記者 樊三彩

　　6月16日為全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?，是全國“安全生產(chǎn)月”的一項重要活動，主題是“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。

　　鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)一直是社會高度關(guān)注的話題。為在全行業(yè)廣泛傳播安全知識，強化安全發(fā)展理念，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，《中國冶金報》記者特對2019年至今鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)事故進行了梳理，邀請業(yè)內(nèi)專家透視鋼鐵行業(yè)安全事故、鞭辟入里分析事故原因，并“對癥下藥”提出解決方案。

　　事故緣何多發(fā)？

　　●“三違”問題凸顯，事后應(yīng)急管理重于事前預(yù)防管理。

　　鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程長，危險源較多，不僅包括熔融金屬、冶金煤氣、氮氬氣等惰性氣體這些高風(fēng)險源，更廣泛存在機械傷害、灼燙、高處墜落、起重傷害等一般風(fēng)險。

　　通過對2019年至今鋼鐵行業(yè)發(fā)生的數(shù)起安全生產(chǎn)事故進行詳細梳理、歸類，中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院冶金安全技術(shù)研究中心主任助理、高級工程師展之發(fā)總結(jié)道：“引發(fā)事故的原因主要集中在設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全不足、從業(yè)人員安全意識不強與技能不足，以及應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)拳h(huán)節(jié)。尤其是人的不安全因素所涉及的‘三違’問題（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）依然是導(dǎo)致事故發(fā)生的主體因素。機械傷害、灼燙等一般生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，也從側(cè)面印證了‘三違’問題普遍存在。”

　　據(jù)各地政府網(wǎng)站、媒體公開報道等渠道不完全統(tǒng)計，2019年至今發(fā)生16起鋼企安全事故，其中發(fā)生在檢修環(huán)節(jié)的有3起。從事故原因來看，由于設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全不足造成的有4起，如上海某鋼廠因熱風(fēng)爐短管的耐材脫落造成管道爆裂。由于人的“三違”、安全意識不高或技能不足等造成的事故有13起，其中涉及盲目施救擴大傷亡的有2起，如江西某鋼廠在實施外委作業(yè)過程中發(fā)生險情后，一職工未采取任何安全防護措施便盲目施救，造成窒息死亡；因機械傷害、灼燙、高空墜落等造成傷亡事故的有4起，如山東某鋼企原料廠一名工人被皮帶機擠壓后當(dāng)場死亡等。

　　中鋼武漢安環(huán)院院長助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開發(fā)指出：“這些事故在行業(yè)內(nèi)都屬于重復(fù)性事故，其直接原因、間接原因都很簡單、清晰，防范措施也很成熟。如果按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求落實，這些事故完全可以避免。”例如，國家和地方多次開展應(yīng)急救援專項整治工作，明確不得盲目施救，但因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大的案例仍然存在。

　　2018~2019年度，應(yīng)急管理部重點針對高溫熔融金屬和冶金煤氣，組織開展了全國范圍鋼鐵企業(yè)重大事故隱患和煤氣安全專項整治活動?！皩ｍ椪涡袆訉崿F(xiàn)了一定程度較大及以上生產(chǎn)安全事故相對受控，但因氮氬等惰性氣體造成窒息事故，檢維修過程中出現(xiàn)機械傷害、灼燙、高處墜落等生產(chǎn)安全事故依然頻繁發(fā)生，且不分主體和公輔工序。此外，皮帶機擠壓傷害和人員行走掉入煉鐵主溝灼燙傷害等一般生產(chǎn)安全事故也有數(shù)起?！闭怪l(fā)指出。

　　在展之發(fā)看來，造成事故頻繁發(fā)生的根本原因在于現(xiàn)階段我國大部分鋼企安全管理基礎(chǔ)不牢。“企業(yè)安全管理依然是事后應(yīng)急管理重于事前預(yù)防管理，安全管理工作未成體系或管理體系與實際運行‘兩張皮’現(xiàn)象長期存在?！闭怪l(fā)強調(diào)，“這里面有企業(yè)專業(yè)安全管理人才缺乏的因素，更有企業(yè)‘重生產(chǎn)、輕安全’理念和管理機制運行制約的因素。也就是說，推動實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全、日常維護質(zhì)量和檢維修過程安全管控，尤其是從業(yè)人員包括企業(yè)內(nèi)部各級管理人員的安全意識、安全知識、安全技能和應(yīng)急處置技能等綜合能力的提升工作浮于表面，大部分企業(yè)未將其作為一項根本性、基礎(chǔ)性工作，扎實系統(tǒng)推進并持續(xù)強化。”

　　汲取哪些教訓(xùn)？

　　●系統(tǒng)排查隱患，心無旁騖推進本質(zhì)化安全和從業(yè)人員安全意識與技能提升。

　　“鋼企應(yīng)從相關(guān)事故中充分汲取教訓(xùn)，以期切實消除事故隱患、筑牢安全防線?！闭怪l(fā)對鋼企正確規(guī)避事故、做好安全生產(chǎn)管理提出3條建議。

　　一是系統(tǒng)推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。首先，鋼企應(yīng)在系統(tǒng)開展安全風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對各類危險因素明確風(fēng)險等級、管控措施和責(zé)任主體，并定期開展動態(tài)評估、更新。其次，隱患排查應(yīng)避免走馬觀花式排查，各鋼企可對照國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過制訂清單式、可視化安全檢查表，實施按類排查。最后，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)舉一反三，逐項、逐類開展閉環(huán)治理與驗證，由“點對點整改”向“線條式閉環(huán)治理”系統(tǒng)推進，確保同類問題同步排查與整改。

　　二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實專業(yè)人做專業(yè)事。鋼企應(yīng)秉持“管生產(chǎn)必須管安全、管設(shè)備必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，徹底扭轉(zhuǎn)安全管理是一個部門、一部分人的工作格局，確保專業(yè)安全技術(shù)管理在企業(yè)內(nèi)部取得實效。但這項工作的有效落實，應(yīng)當(dāng)以專業(yè)安全技術(shù)管理的綜合能力切實提升作為支撐，具體由鋼企各業(yè)務(wù)專業(yè)管理部門按照安全生產(chǎn)責(zé)任制分工，實施牽頭總抓、分工協(xié)作，由上至下，一以貫之，切實提升綜合安全管理和業(yè)務(wù)專業(yè)安全管理水平，在生產(chǎn)廠、生產(chǎn)車間和操作崗位宣傳貫徹、規(guī)范執(zhí)行和切實落地。

　　三是積極推進安全文化建設(shè)。鋼企應(yīng)采取多種措施，鼓勵全體從業(yè)人員積極參與安全管理、隱患排查治理、綜合安全意識與技能提升工作，使其切實享受到安全管理基礎(chǔ)提升、環(huán)境安全條件改善以及管理機制理順帶來的持續(xù)安全感與幸福感。

　　展之發(fā)還指出，企業(yè)本質(zhì)化安全推進不到位，是事故頻發(fā)的重要原因?！氨举|(zhì)化安全不到位有兩層含義：一是設(shè)施設(shè)計、采購、安裝過程某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)管控缺失，造成投產(chǎn)前就不滿足安全要求；二是投產(chǎn)前合規(guī)，但使用過程管控不到位，導(dǎo)致不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，致使風(fēng)險管控落實不到位?！彼忉尩馈?/p>

　　近年來，隨著我國冶金工業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)本質(zhì)化安全成效顯著，尤其在設(shè)備設(shè)施大型化、集約化和自動化控制領(lǐng)域，較為明顯?！暗撈蟊举|(zhì)化安全不僅指1座爐窯、1臺設(shè)備在某一階段處于安全狀態(tài)，而是涵蓋設(shè)備設(shè)施招標(biāo)采購、進場驗收、施工安裝、試生產(chǎn)驗收、日常生產(chǎn)操作、日常巡檢和專業(yè)點檢，定期檢測、維護和停用報廢等環(huán)節(jié)在內(nèi)的設(shè)備設(shè)施全生命周期安全管理體系?！闭怪l(fā)強調(diào)，“鋼企應(yīng)心無旁騖地在設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全基礎(chǔ)管理工作上下功夫、求實效。”

　　首先，制訂、完善管理制度。鋼企應(yīng)堅持以冶煉爐窯、煤氣柜、能介設(shè)施、熔融金屬罐體、特種設(shè)備、電氣設(shè)施和消防設(shè)施等高風(fēng)險設(shè)備為重點，科學(xué)制訂覆蓋主體設(shè)備和關(guān)鍵工器具設(shè)施的全生命周期管理制度，持續(xù)健全事故隱患日常巡檢、定期專業(yè)點檢、規(guī)范操作和定期維保及到期報廢制度，確保設(shè)備不“帶病運行”、不超期使用。針對設(shè)備檢修維護工作，鋼企應(yīng)充分預(yù)留檢修前安全準(zhǔn)備、檢修過程質(zhì)量保障和檢修后安全確認(rèn)時間，從而減少無計劃檢修、搶修和檢修后安全確認(rèn)不到位引發(fā)的安全事故。對各類設(shè)備設(shè)施應(yīng)實施標(biāo)準(zhǔn)化、可視化管理，建立設(shè)備設(shè)施“一口清”臺賬，做到“家底摸清”、心中有數(shù)，并利用設(shè)備信息管理系統(tǒng)對日常維護和相關(guān)管控措施進行跟蹤，確保過程安全管控質(zhì)量受控。

　　其次，在設(shè)備設(shè)施全生命周期的各個流程環(huán)節(jié)抓核心、抓要點。在設(shè)備設(shè)施采購環(huán)節(jié)，鋼企應(yīng)突出“性價比”而非“最低價”，提出明確的安全技術(shù)要求，同時強化設(shè)備設(shè)施本體部件和安全裝置的一體性，并嚴(yán)把到場驗收關(guān)；在施工安裝、試生產(chǎn)和驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)強化專業(yè)安全技術(shù)人員配置，加強施工安裝質(zhì)量跟蹤和安全設(shè)施變更管理，從源頭上保障設(shè)備本質(zhì)安全；在實施專業(yè)點檢和日常巡檢過程中，應(yīng)明確責(zé)任主體和工作周期，落實定期檢查維護，確保設(shè)備設(shè)施良好可用、安全運行；在生產(chǎn)操作過程，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照崗位操作規(guī)程規(guī)范操作，精心維護，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)第一時間采取措施并強化應(yīng)急準(zhǔn)備，而非延緩等待、置之不理，致使安全風(fēng)險失控最終演變成事故。設(shè)備設(shè)施變更時，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序，并對變更的全過程進行風(fēng)險管控，停用設(shè)備應(yīng)落實安全警示和危險能量物理隔離，報廢設(shè)施應(yīng)執(zhí)行企業(yè)管理制度并及時清除。

　　新形勢下怎么做？

　　●專項整治明思路，系統(tǒng)作為聚合力。

　　今年4月份，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，對政府、企業(yè)和第三方就鋼企安全生產(chǎn)專項整治工作提出了清晰的工作思路和具體要求?！皩ｍ椪问且豁椣到y(tǒng)工程，需要多方明確各自職責(zé)定位，積極作為，形成合力。”展之發(fā)告訴《中國冶金報》記者。

　　首先，在政府層面，應(yīng)依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）、明查暗訪等手段，持續(xù)開展鋼鐵企業(yè)熔融金屬、煤氣、危險化學(xué)品等專項整治和執(zhí)法檢查活動。同時，還應(yīng)從安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)角度不斷完善鋼鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對缺失、不適宜的標(biāo)準(zhǔn)及時制訂、修訂。

　　其次，在企業(yè)層面，一是應(yīng)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)安全負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和全員安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實，真正做到法定代表人、實際控制人親自抓部署、抓落實，真查、真改、真落實，同時在企業(yè)內(nèi)部逐步形成綜合安全管理、業(yè)務(wù)安全管理和全員共建安全的良好局面。二是應(yīng)增加投入，持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理團隊建設(shè)。強化包括專業(yè)安全技術(shù)管理人員在內(nèi)的全員職工安全教育培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員安全意識和綜合安全技能實現(xiàn)大幅提升，并不斷深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是應(yīng)系統(tǒng)推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理事故雙重預(yù)防機制。建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，并制訂符合本企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員自主排查隱患，真正做到事故隱患自查、自改、自報。四是持續(xù)強化承包商安全管理。通過不斷完善承包商準(zhǔn)入、過程評價和退出機制，切實提升鋼企內(nèi)部各類承包商綜合安全管控能力，逐步實現(xiàn)承包商安全管理機制、專職安全管理團隊、隱患排查治理、應(yīng)急管理等安全管控要素，與鋼企內(nèi)部單位、職工同等管理、同等實施的共同體和共建格局。

　　最后，就第三方而言，應(yīng)規(guī)范運作并持續(xù)提升綜合安全管理、專業(yè)安全技術(shù)綜合服務(wù)能力?！暗谌綉?yīng)切實指導(dǎo)鋼企不斷強化基礎(chǔ)安全管理、將重點安全風(fēng)險管控措施有效落地，同時重點指導(dǎo)鋼企從根源及從頂層機制保障上，持續(xù)提升各層級、各專業(yè)安全技術(shù)領(lǐng)域和全體職工的綜合安全意識和安全技能?！闭怪l(fā)指出，這是鋼企設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全達標(biāo)之后，持續(xù)強化維護質(zhì)量和過程安全管控，從根源上強化新改擴建工程源頭本質(zhì)安全，持續(xù)強化全員規(guī)范操作、杜絕“三違”現(xiàn)象的核心支撐措施，應(yīng)充分發(fā)揮第三方的作用。