劉獻東
近幾個世紀以來，歐洲一直是工業(yè)創(chuàng)新的先驅(qū)。在全球鋼鐵工業(yè)大力推進低碳轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，歐洲鋼鐵工業(yè)正朝著氣候中和和數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者的方向邁進。9月18日，《觀海聽潮》探索了在歐盟“碳中和大陸”背景下，鋼鐵行業(yè)開啟冶金技術(shù)革命的實踐和成效。本期對歐盟氫冶金發(fā)展進程中有重大影響的政策進行介紹及解讀。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》
作為《歐洲綠色新政》發(fā)展路線圖中的關(guān)鍵行動計劃，歐盟于2020年3月10日發(fā)布了《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的實施對象是：具有全球競爭力和世界領(lǐng)先地位的工業(yè)、為氣候中和鋪平道路的工業(yè)、塑造歐洲數(shù)字未來的工業(yè)。
歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)包括：創(chuàng)造一個更深層次和更數(shù)字化的市場，維護全球公平競爭環(huán)境，支持工業(yè)走向氣候中和，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟模式，植入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神，技能和再技能培養(yǎng)，投融資轉(zhuǎn)型。
在支持工業(yè)走向氣候中和的過程中，能源密集型產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。因此，實現(xiàn)能源密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和脫碳是當(dāng)務(wù)之急。為了引領(lǐng)這一變革，《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》明確，歐盟將支持“清潔鋼”突破性技術(shù)，實現(xiàn)“零碳排放煉鋼工藝”。歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System，ETS）創(chuàng)新基金將用于支撐相關(guān)大型創(chuàng)新項目。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》還提出了5G通信和5G網(wǎng)絡(luò)安全提案，民用、國防和航天工業(yè)之間協(xié)同增效行動計劃，關(guān)鍵原材料行動計劃等。
歐洲清潔氫聯(lián)盟
作為《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的一部分，歐洲清潔氫聯(lián)盟于2020年3月10日發(fā)表首次聲明，5月26日發(fā)布推進路線圖，7月8日召開首次啟動開球會。
歐洲清潔氫聯(lián)盟成員包括公司、民間組織、協(xié)會等，尤其是在行業(yè)內(nèi)處于主導(dǎo)地位、在清潔氫領(lǐng)域具有重大投資潛力的公司。目前已有約250家公司和機構(gòu)加入了該聯(lián)盟。
歐洲清潔氫聯(lián)盟的目標是到2030年完成清潔氫產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)布局，實現(xiàn)可再生氫（又稱“綠色氫”）和低碳氫（又稱“藍色氫”）的制造、運輸和配送及應(yīng)用整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合，支撐歐盟實現(xiàn)2050年碳中和的目標。
歐洲清潔氫聯(lián)盟指出，“綠色氫”是最終目標；以天然氣為基礎(chǔ)、基于碳捕獲和儲存（CCS）技術(shù)或其他具備商業(yè)價值的低碳排放技術(shù)生產(chǎn)的“藍色氫”，將作為過渡階段的形式。據(jù)了解，目前氫能源占歐洲能耗總量的比例還不到1%，且主要是碳基氫（即“灰色氫”）。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將幫助建立整個氫價值鏈的投資項目渠道，促進新的歐洲氫能戰(zhàn)略實施，特別是在投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。整個清潔能源領(lǐng)域的投資周期預(yù)計持續(xù)約25年。到2030年，相關(guān)投資額將達到4300億歐元。
歐洲清潔氫建設(shè)計劃如下：
?到2024年，建成裝機容量為600萬千瓦的可再生氫電解槽，“綠色氫”產(chǎn)量達100萬噸。
?到2030年，氫成為綜合能源系統(tǒng)的一個固有部分，建成裝機容量至少達到4000萬千瓦的可再生氫電解槽并實現(xiàn)1000萬噸的“綠色氫”產(chǎn)量。
?從2030年起，“綠色氫”將在所有難以實現(xiàn)脫碳化的領(lǐng)域大規(guī)模拓展。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將以歐盟在氫技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位為基礎(chǔ)，特別是在電解槽、氫燃料補給站和兆瓦級燃料電池方面，加速有潛力的技術(shù)成熟并達到工業(yè)規(guī)模能力的進程；明確可行性投資項目計劃，標識出障礙和瓶頸，并為創(chuàng)新項目提供支撐。
該聯(lián)盟的工作內(nèi)容如下：一是支持建設(shè)和完善清潔能源產(chǎn)業(yè)價值鏈。二是加強清潔氫作為能源載體的監(jiān)管框架，包括與市場規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的監(jiān)管框架，以及建立健全的認證體系。三是確定如何使用不同的融資工具和創(chuàng)新舉措來支持價值鏈建設(shè)。四是制訂投資計劃。五是促進歐盟成員國間的合作，并積極參與和促進全球范圍內(nèi)的合作。
目前，歐洲清潔氫聯(lián)盟已經(jīng)公布了重點項目的領(lǐng)域和清單，鋼鐵行業(yè)的“智能碳使用”和“碳直接避免”技術(shù)路線的重點項目均在列。
公正過渡機制
公正過渡機制（JTM）是《歐洲綠色新政》的一項關(guān)鍵行動計劃，其目的是確保碳密集型產(chǎn)業(yè)以公平的方式向氣候中和經(jīng)濟過渡。該機制提供了有針對性的支持，將幫助受影響最大的領(lǐng)域在2021年~2027年期間籌集至少1000億歐元資金。公正過渡機制將包括3個主要的籌資來源：公正過渡基金、InvestEU（投資歐洲）的公正過渡計劃、歐洲投資銀行。
6月29日，公正過渡平臺（JTP）啟動，以幫助各成員國制訂公正過渡計劃。該平臺將為碳密集型地區(qū)的利益相關(guān)者提供技術(shù)和咨詢支持，方便其獲取相關(guān)融資機會和技術(shù)援助信息。
需注意的是，只有二氧化碳排放強度在歐盟平均水平2倍以上，且歐盟碳排放交易計劃所涵蓋的工廠，才有機會獲得該基金的支持。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，為使歐盟在2050年實現(xiàn)氣候中和，歐盟將充分調(diào)動各方資源，吸引投資，在未來籌集至少1萬億歐元，掀起綠色投資浪潮。
碳邊境調(diào)節(jié)機制
歐盟內(nèi)部通過歐盟碳排放交易系統(tǒng)對碳排放進行定價，高碳排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付約25歐元的費用。由于外國企業(yè)不必支付這筆費用，其產(chǎn)品可能會更具競爭優(yōu)勢。這樣一來，“碳泄漏”（即一個發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會導(dǎo)致該國國內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家）的風(fēng)險也就隨之增加。為避免“碳泄漏”，歐盟委員會將在2021年建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，對來自控制碳排放不力國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品征收一定比例的碳稅。
2020年3月4日~4月1日為碳邊境調(diào)節(jié)機制路線圖的制訂及問題反饋階段。7月22日~10月28日為公眾咨詢階段。歐盟委員會計劃于2021年第二季度提出有關(guān)立法建議。
圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機制，歐盟委員會將制訂若干政策，仔細評估每一項措施的法律和技術(shù)可行性，同時還要將世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則和歐盟的對外貿(mào)易法規(guī)考慮在內(nèi)，特別是要注重該措施與內(nèi)部碳定價的互補性。
與其他的《歐洲綠色新政》關(guān)鍵行動計劃不同的是，碳邊境調(diào)節(jié)機制一直存在爭議。目前主要的擔(dān)憂有：碳邊境調(diào)節(jié)機制可能面臨不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、會引發(fā)貿(mào)易沖突等諸多問題，并有觀點認為歐盟是在設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。
歐盟政策制訂者自身也認為，不能創(chuàng)建“一面為歐盟企業(yè)提供補貼，一面對同一進口商品征收額外關(guān)稅”的框架，應(yīng)該重新審視歐盟向能源密集型行業(yè)提供免費碳排放配額的制度，撤回給歐盟企業(yè)提供的碳排放補貼，從而為即將到來的碳邊境調(diào)節(jié)機制掃清障礙。
目前來看，盡管遭受爭議，但歐盟推進碳邊境調(diào)節(jié)機制的決心很大，已于7月下旬發(fā)出問卷，就該機制的各種實施方案啟動了意見征詢程序，包括對若干碳排放密集型產(chǎn)品征稅、要求外國生產(chǎn)商或進口商通過碳排放交易系統(tǒng)購買碳排放配額、在消費層面上對歐盟本土及進口的高碳排放產(chǎn)品征收碳稅等內(nèi)容。
綜合來看，盡管碳邊境調(diào)節(jié)機制的建立面臨很多困難和變數(shù)，但預(yù)計明年上半年將有實質(zhì)性的進展，預(yù)計該機制將在2023年前投入運行。
一旦歐盟對進口的二氧化碳密集型商品征收碳稅，中國、巴西、俄羅斯、印度等以燃煤發(fā)電為主的工業(yè)化國家將遭受較大沖擊，可能面臨國內(nèi)產(chǎn)品成本上漲和金屬產(chǎn)品出口難度加大的風(fēng)險。中國鋼鐵企業(yè)要充分考慮因此帶來的影響并提前布局。
