中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩 報道
原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)。近日，工信部、科技部、自然資源部等三部委聯合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），我國首次將原材料工業(yè)整合起來做一個規(guī)劃，旨在根據產業(yè)發(fā)展階段和技術進步的特點，增強規(guī)劃的系統性、整體性、協同性，促進行業(yè)間耦合共生發(fā)展。
經《中國冶金報》記者了解，《規(guī)劃》為“十四五”鋼鐵工業(yè)的發(fā)展既下達了任務書，也繪就了路線圖。那么，“十四五”鋼鐵工業(yè)面臨什么樣的發(fā)展形勢？發(fā)展的目標有哪些？需要完成哪些重點任務和重大工程？
“十四五”鋼鐵工業(yè)起步基礎如何？
（一）發(fā)展基礎——“五新”
1.規(guī)模優(yōu)勢得到新提升。
第一：粗鋼等產量連續(xù)多年保持世界第一。
98%：鋼材、鋁材、光伏玻璃等自給率超過98%。
2.結構調整取得新進展。
1.5億噸：1.5億噸鋼鐵去產能目標任務提前完成。
3.創(chuàng)新能力邁上新臺階。
0.76%→0.9%：研發(fā)投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。
國際先進水平：重點企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平。
26家：建成了26家國家新材料重點平臺。
4.綠色轉型呈現新面貌。
↓4.7% 、↓46%：重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼二氧化硫排放量較2015年分別下降4.7%、46%，總體達到世界先進水平。
5.智能制造達到新水平。
61.1：大型原材料企業(yè)兩化融合水平指數為61.1點，高于全國平均水平9.1%。
65.7%：原材料工業(yè)關鍵工序數控化率達65.7%。
（二）發(fā)展環(huán)境
機遇：
1. 廣闊空間：新發(fā)展格局加快構建，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料有需求。
2. 基礎支撐：我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢領域、企業(yè)集聚。
3. 動力源泉：新一輪科技革命和產業(yè)變革重塑全球經濟結構，特別是新一代信息技術和制造業(yè)深度融合。
挑戰(zhàn)：
產業(yè)鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。
鋼鐵等主要大宗原材料產品需求將陸續(xù)達到或接近峰值平臺期，規(guī)模數量型需求擴張動力趨于減弱。
原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務更加緊迫。
總體要求有哪些？
基本原則：創(chuàng)新引領，市場主導，供需協調，綠色安全。
發(fā)展目標：“五化”
——供給高端化水平不斷提高。先進基礎材料高端產品質量穩(wěn)定性、可靠性、適用性明顯提升。部分前沿新材料品種實現量產和典型應用。突破一批重點戰(zhàn)略領域關鍵基礎材料。新材料產業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。
——結構合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。重點領域產業(yè)集中度進一步提升，形成5家~10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產業(yè)鏈領航企業(yè)。
——發(fā)展綠色化水平大幅提升。鋼鐵等重點行業(yè)能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成果。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降低2%。重點行業(yè)單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降，新建項目滿足超低排放標準。
——產業(yè)數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達20%以上，關鍵工序數控化率達70%以上，鋼鐵等重點領域關鍵工序數控化水平進一步提升。
——體系安全化基礎更加扎實。戰(zhàn)略資源保障能力大幅提升，形成基本穩(wěn)定的資源保障體系。
到2035年，成為世界重要原材料產品的研發(fā)、生產、應用高地，新材料產業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進，產業(yè)體系安全自主可控。
“五化”目標如何落實？
目標一 促進產業(yè)供給高端化
?。ㄒ唬┙∪珓?chuàng)新體系
強化創(chuàng)新平臺載體支撐。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家重點實驗室建設及體系重組，建設重點領域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持建立省級創(chuàng)新中心。加強新材料產業(yè)計量測試中心、平臺和聯盟建設。建立新材料數據中心。
優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)。支持原材料企業(yè)加大投入，開展基礎研究和應用創(chuàng)新。制定國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。選擇一批創(chuàng)新基礎好的企業(yè)，試行享受高校及科研院所同等科技成果轉化政策，在績效考核中調高創(chuàng)新成果轉化等相關指標權重等。鼓勵中外機構合作開展材料技術創(chuàng)新研究。
?。ǘ┕タ岁P鍵技術
鋼鐵行業(yè)技術創(chuàng)新重點方向：推進高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關鍵共性技術，先進電弧爐及其制造流程、近終形制造、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件生產技術的工程化。推動低品位難選礦、燒結煙氣循環(huán)、鋼渣高附加值資源化利用等技術產業(yè)化應用。
?。ㄈ┩黄脐P鍵材料
聚焦國防建設、民生短板和制造強國建設重大需求，滾動制定關鍵材料產品目錄，制定發(fā)布技術路線圖。實施大宗基礎材料鞏固提升行動，提升先進制造基礎零部件用鋼、纖維新材料等綜合競爭力。實施關鍵材料應用推廣行動，優(yōu)化重點新材料首批次應用保險補償機制。
?。ㄋ模┨岣弋a品質量
加強質量管理和過程管控。推廣普及卓越績效、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進生產管理模式。加強質量管理數字化創(chuàng)新與應用，建立滿足應用需求的生產過程控制及質量管控體系。
推進產品標準和品牌建設。完善和修訂“十四五”原材料工業(yè)標準體系，建立覆蓋產品全生命周期、上下游協同的標準體系。培育一批耐候鋼、軸承鋼等高端材料團體標準。圍繞消費升級、綠色發(fā)展等方向，修訂和提升建筑用鋼等大宗材料及產品標準。
健全質量評價和認證體系。推動開展質量分級評價。建立新材料認證體系，支持市場化、專業(yè)化第三方高端質量認證機構建設，積極推進國際認證機構間認證結果與評價標準互認。
目標二 推動產業(yè)結構合理化
?。ㄒ唬╈柟倘ギa能成果
嚴控新增產能。完善并嚴格落實鋼鐵等行業(yè)產能置換相關政策，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值。鼓勵各地區(qū)擴大原材料行業(yè)產能置換實施范圍。嚴禁新建《產業(yè)結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類項目。
健全長效機制。研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產能擴張的約束機制。對達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠以及大氣污染防治重點區(qū)域城市鋼廠采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、搬遷改造等方式，推動轉型升級。探索建立鋼鐵等行業(yè)錯峰生產機制。
（二）引導合理布局
優(yōu)化新建產能布局。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區(qū)集聚建設。支持地方結合自身優(yōu)勢和產業(yè)基礎，合理布局符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄的新材料項目。
推進規(guī)范化集群化發(fā)展。引導鋼鐵行業(yè)依托城市礦山建設分布式短流程鋼廠。推動原材料領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，促進產業(yè)集聚向集群轉型提升。及時發(fā)布產能預警，防止地方盲目重復建設。
（三）優(yōu)化組織結構
做大做強龍頭企業(yè)。在鋼鐵等行業(yè)，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產業(yè)鏈領航企業(yè)。對于完成實質性兼并重組的鋼鐵等行業(yè)企業(yè)給予產能置換支持政策。
培育壯大中小企業(yè)。培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
（四）推進產業(yè)協同
擴大中高端材料內需。加快傳統材料升級換代，破除制約材料應用的隱形壁壘和不合理規(guī)定。拓展綠色建材等成熟產品內需市場，推動綠色建材應用及試點城市建設，推廣裝配式建筑和鋼結構住宅。
加強上下游銜接聯動。原材料企業(yè)向生產零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統化解決方案轉變。采用研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進的合作模式，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建立健全建筑用熱軋型鋼等上下游合作機制。
目標三 加快產業(yè)發(fā)展綠色化
?。ㄒ唬┓e極實施節(jié)能低碳行動
制訂鋼鐵等重點行業(yè)碳達峰實施方案，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰。支持鋼鐵、水泥等重點行業(yè)構建生產全過程碳排放統計核算、監(jiān)測與評估體系，嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)階梯電價政策，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。
（二）推進超低排放和清潔生產
推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。鼓勵鋼鐵等行業(yè)組織企業(yè)開展內部節(jié)水改造。強化產品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產品。制定、修訂一批環(huán)保排放、節(jié)水等重點標準。
?。ㄈ┨嵘Y源綜合利用水平
提高一次資源利用效率。全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，在重點地區(qū)建設尾礦廢渣等綜合利用和鋼鐵有色協同處置含鋅二次資源項目。創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產業(yè)耦合發(fā)展，實現能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。
目標四 加速產業(yè)轉型數字化
?。ㄒ唬┘涌熘圃爝^程智能化
推進數字化基礎設施建設。建立統一的數據集成和管理平臺。鼓勵有條件的企業(yè)應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環(huán)境。
提高生產智能化水平。建立面向重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、異常工況預警、全流程動態(tài)調度、智能處置。構建面向主要生產場景、工藝流程、關鍵核心設備的數字孿生模型。鼓勵勞動強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、安全風險較大、精度要求高的崗位應用機器人。建立集成客戶服務、經營管理、生產執(zhí)行和過程控制等信息的企業(yè)管理與經營決策系統。
加快企業(yè)管理體系變革。支持企業(yè)開展兩化融合管理體系貫徹標準試點示范與分級貫徹標準評定。支持優(yōu)勢企業(yè)兩化融合先進實踐經驗的推廣復制，將配套企業(yè)納入共同的供應鏈協同、質量管控、合作研發(fā)等管理體系中。
?。ǘ┩苿庸I(yè)互聯網賦能
加快原材料工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點建設。構建面向特定行業(yè)和區(qū)域的特色型工業(yè)互聯網平臺以及專業(yè)技術型工業(yè)互聯網平臺。鼓勵企業(yè)基于平臺打通企業(yè)端與用戶端數據。打造跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺。
（三）夯實數字化支撐基礎
分行業(yè)、分場景培育一批原材料智能制造系統解決方案供應商、工業(yè)互聯網服務供應商，形成一批數字化智能化系統解決方案、一批原材料工業(yè)數字化智能化發(fā)展領軍隊伍。
目標五 保障產業(yè)體系安全化
?。ㄒ唬┨岣哔Y源保障能力
合理開發(fā)國內礦產資源。加大鐵礦石、銅、鉀等緊缺性礦產資源探礦力度，積極開展現有礦山深部及外圍找礦。落實稅收優(yōu)惠政策，高效集約利用低品位礦，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。完善礦產資源權益金政策。
拓展多元化資源供給渠道。支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型廢鋼及再生鋁等回收基地和產業(yè)集聚區(qū)。構建國家和企業(yè)共同參與、產品儲備和資源地儲備相結合的礦產資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產資源領域國際合作。嚴格執(zhí)行再生資源進口標準。
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拓展配套供應渠道。鼓勵企業(yè)制訂實施“備胎”計劃，推動供應渠道多元化布局。
強化短板裝備開發(fā)應用。利用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制鼓勵企業(yè)積極開發(fā)使用創(chuàng)新裝備。適時調整重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄，營造公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄈ┨嵘踩a水平
強化企業(yè)本質安全。加大安全技術改造力度，淘汰達不到安全生產要求的技術裝備。推動企業(yè)源頭治理。研究制訂重點行業(yè)工業(yè)互聯網+安全生產實施指南，開展試點示范。
推動企業(yè)落實主體責任。指導企業(yè)完善重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重大危險源的監(jiān)測預警機制，建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系。
五大工程落地路徑
1.新材料創(chuàng)新發(fā)展工程
圍繞大飛機、航空發(fā)動機等重點應用領域，攻克高溫合金、高性能特種鋼等一批關鍵材料。
建設粉末冶金等制造業(yè)創(chuàng)新中心；建設新材料測試評價平臺區(qū)域中心、新材料數據中心。
目標——到2025年，關鍵材料保障能力得到提升，新建10個以上新材料平臺。
2.低碳制造試點工程
組織研發(fā)重質劣質油加工及高效轉化利用、大型高效節(jié)能先進煤氣化、以二氧化碳為原料生產化工產品、富氫碳循環(huán)高爐、氫能窯爐、氫基直接還原等技術。
鋼鐵行業(yè)推廣鋼鐵循環(huán)材料使用、近終形短流程鑄軋、低品位資源生物冶金等低碳技術。
組織實施氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉試點項目，開展低碳水泥、氫能窯爐及固碳建材試點。
目標——到2025年，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。
3.數字化賦能工程
制訂重點行業(yè)智能制造數字化轉型指南、行動計劃，推進集智能生產、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠（車間）試點示范。
制訂“工業(yè)互聯網+重點行業(yè)”行動方案，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數字化服務商建設貫通消費與生產、供應與制造、產品與服務、具有原材料行業(yè)特色的工業(yè)互聯網平臺。支持地方政府、園區(qū)管理部門建設本區(qū)域工業(yè)互聯網平臺。
圍繞智能工廠參考架構、數據交換技術規(guī)范、數據采集規(guī)范等，制定一批智能制造相關標準。
目標——到2025年，在原材料領域建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上重點行業(yè)工業(yè)互聯網平臺。
4.戰(zhàn)略資源安全保障工程
支持鐵礦石、稀土等國內重點礦山建設，遴選建設一批重要無機非金屬礦產資源高效開發(fā)利用基地。建設符合產業(yè)政策的再生資源回收利用項目。鼓勵企業(yè)規(guī)范開展境外資源勘探開發(fā)，建設采選冶一體化等綜合性資源基地。
目標——到2025年，構建穩(wěn)定開放的資源保障體系，形成一批國內一流的大型重點礦產開發(fā)企業(yè)，建設15個以上重點非金屬礦高效開發(fā)利用基地。大幅提高鐵金屬國內自給率，廢鋼比達到30%以上。
5.補鏈強鏈工程
鼓勵產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，組織高端專用生產裝備、核心零部件、測試用精密儀器、核心原輔料、工業(yè)基礎軟件等協同攻關。
推動建立重點行業(yè)領域產業(yè)鏈供應鏈信息共享平臺，建立關鍵領域產業(yè)鏈供應鏈聯盟。支持企業(yè)制訂應對重大突發(fā)事件的重要物資、關鍵裝備、備品備件等應急儲備制度與工作預案。
目標——到2025年，主要產業(yè)鏈供應鏈斷點堵點得到有效疏解，安全水平明顯提升。
來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網
編輯：張雨恬
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