自律是行業(yè)成熟的標志，核心是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調同業(yè)利益關系，維護產(chǎn)業(yè)公平競爭秩序和正當利益。要想解決當前鋼鐵行業(yè)面臨的供需失衡矛盾，必須堅守3條底線，建立長效的市場化行業(yè)自律機制，方可走出困境，推動行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　堅守“三不”底線

　　“沒有訂單不生產(chǎn)、低于成本不銷售、不付款不發(fā)貨”是鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)數(shù)次危機、教訓換來的鐵律，也是鋼企秉承高質量發(fā)展的核心要義。

　　20世紀90年代中期，國內粗鋼產(chǎn)量不足1億噸，受國內需求不足、東南亞金融危機、價格“雙軌制”取消等多種因素影響，國內鋼價曾連續(xù)7年下滑，約一半鋼企虧損，特別是身陷“三角債”困境（企業(yè)之間拖欠貨款所形成的連鎖債務關系）給鋼鐵行業(yè)重振設置了巨大障礙。面對多重困難，鋼企被迫降低產(chǎn)量，堅持采取“不付款不發(fā)貨”原則，以銷定產(chǎn)，直至1999年才走出全行業(yè)虧損的邊緣。

　　2012年，國內粗鋼產(chǎn)量達到7.17億噸，鋼鐵行業(yè)受國內經(jīng)濟下滑影響再次引發(fā)供需矛盾，部分鋼企采取“寧讓價格、不讓市場”“寧讓利潤、不讓市場”等營銷策略，減產(chǎn)意愿不足，導致鋼材庫存大增，鋼企再度成為“三角債”中心，噸鋼利潤一度只有0.43元，一大批鋼企連續(xù)出現(xiàn)巨虧。銀監(jiān)會將鋼鐵行業(yè)風險敞口排在有色金屬、房地產(chǎn)前面，僅次于地方融資平臺列在第二位。銀行對鋼鐵行業(yè)“限貸令”繼而嚴重影響行業(yè)資金流動，進一步加大鋼價下行壓力，直至2016年國家推動供給側結構性改革，行業(yè)才逐步回歸新一輪良性發(fā)展。

　　“三不”底線也是“十四五”時期國家對企業(yè)高質量發(fā)展的核心導向。2020年，中央企業(yè)提出將“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（資產(chǎn)負債率、銷售利潤率、勞動生產(chǎn)率和研發(fā)投入強度）作為經(jīng)營考核目標，突出體現(xiàn)新發(fā)展階段企業(yè)應深度把握的提質增效核心點，而“三不”底線恰是提升“兩利”“兩率”（資產(chǎn)負債率、銷售利潤率）的“基本盤”。

　　近年來，鋼鐵行業(yè)效益整體提升，行業(yè)總體處于歷史較好水平，但國內經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”，經(jīng)濟恢復基礎不穩(wěn)固，鋼鐵需求高速增長的時代已經(jīng)落幕，鋼企必須做好長期過“緊日子”的準備，只有堅守“三不”底線，才能做好產(chǎn)銷銜接、穩(wěn)定現(xiàn)金流，以此支撐求生存、謀發(fā)展的基礎。

　　新興行業(yè)看需求，傳統(tǒng)行業(yè)看供給。鋼鐵行業(yè)總體屬于傳統(tǒng)行業(yè)，只有控制供給，才能穩(wěn)住利潤。鋼鐵行業(yè)每次因環(huán)保、重大活動等開展政策限產(chǎn)，當期均能實現(xiàn)效益穩(wěn)定，特別是2021年產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策推動鋼鐵行業(yè)效益達到歷史最好水平。而罔顧需求疲軟、盲目“占山圈地”、打“價格戰(zhàn)”等行為，短期來看能在一定程度上刺激需求，但長期會阻礙行業(yè)健康發(fā)展。

　　家電行業(yè)就曾非理性打“價格戰(zhàn)”，一度推動行業(yè)陷入惡性降價循環(huán)，致使行業(yè)企業(yè)整體陷入生存困境。反之，堅持自律的行業(yè)，通過有效控制供給，能夠保持穩(wěn)定運行、指標良好。

　　水泥行業(yè)與鋼鐵行業(yè)曾同樣面臨產(chǎn)能過剩難題。2014年，國內水泥產(chǎn)量達到24.8億噸的高峰。2015年，部分水泥企業(yè)帶頭打“價格戰(zhàn)”，全國水泥銷量25年來首次下降，行業(yè)利潤從700億元跌至200億元。2021年，國內水泥熟料產(chǎn)能利用率為74%，雖然產(chǎn)能過剩局面沒有明顯化解，但其行業(yè)自律在過往幾年得到較為有效的執(zhí)行。水泥行業(yè)區(qū)域性較強，已經(jīng)形成區(qū)域整合發(fā)展態(tài)勢。在行業(yè)需求出現(xiàn)難題時，水泥行業(yè)以“錯峰生產(chǎn)、協(xié)同限產(chǎn)”為自律規(guī)則，區(qū)域內協(xié)調輪流停產(chǎn)、不打“價格戰(zhàn)”，將錯峰生產(chǎn)作為穩(wěn)定行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。自2016年第四季度開始，水泥行業(yè)利潤在價格迅速攀升和需求改善之后進入上揚區(qū)間。近年來，水泥行業(yè)產(chǎn)量和效益持續(xù)保持穩(wěn)定。2019年至2021年這3年，國內水泥產(chǎn)量分別控制在23.3億噸、23.8億噸、23.6億噸，行業(yè)利潤分別達到1867億元、1833億元、1694億元。今年上半年，我國水泥產(chǎn)量達到9.7億噸，同比下降15%（同期國內粗鋼產(chǎn)量同比下降6.5%），為近10年來的新低。

　　電解錳行業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)象曾十分嚴重，行業(yè)企業(yè)無序競爭，一度陷入難以自拔的困境。2020年，由全國錳業(yè)技術委員會牽頭，國內14家大型電解錳企業(yè)發(fā)起設立全國電解金屬錳創(chuàng)新聯(lián)盟。該聯(lián)盟覆蓋全國90%的電解錳產(chǎn)區(qū)，在銷售上構建起信息共享機制。今年1月9日，該聯(lián)盟在重慶召開會議，11家國內主要電解金屬錳企業(yè)簽署合作協(xié)議，協(xié)議企業(yè)可選擇距離其下游客戶較近的一方或多方提供就近代發(fā)貨服務，以節(jié)約物流成本，促進節(jié)能減排。自成立以來，該聯(lián)盟定期召開片區(qū)會議，公開發(fā)布企業(yè)信息，今年針對市場與原材料問題適時提出停產(chǎn)檢修50%產(chǎn)能的倡議，通過自律經(jīng)營和相互監(jiān)督，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效。

　　從其他行業(yè)的成功實踐來看，限產(chǎn)行動可以落實到產(chǎn)能、區(qū)域和品類上，自律開展錯峰生產(chǎn)，自律恪守區(qū)域銷售原則，自律開展品種協(xié)調，共同維護市場秩序。相比水泥、家電等行業(yè)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵長距離銷售（北材南運）的特點決定了行業(yè)自發(fā)限產(chǎn)的復雜度。多年來，鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)大都來自于政策層面，行業(yè)或區(qū)域性自律限產(chǎn)、協(xié)同限產(chǎn)并不多見，品種和區(qū)域限產(chǎn)均是難題。

　　經(jīng)過供給側結構性改革之后，2017年我國粗鋼產(chǎn)量達到8.7億噸，2018年達到9.3億噸，2019年達到9.95億噸，2020年達到10.65億噸，不斷創(chuàng)出歷史新高。2021年受政策影響，粗鋼產(chǎn)量達到10.35億噸，減產(chǎn)近3000萬噸，同比下降2.8%。今年初發(fā)布的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》明確提出，鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展必須堅持總量控制，嚴格實施產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能?？刂瓶偭康年P鍵在于建立有效品種及區(qū)域自律協(xié)調機制。特別是要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭引領作用，推動行業(yè)整合，讓其成為行業(yè)自律的引領者、市場秩序的維護者、違法違規(guī)項目的監(jiān)督者，積極踐行大企業(yè)的使命擔當。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會曾多次發(fā)出行業(yè)自律倡議書。2021年5月份，鋼協(xié)發(fā)布《構建平穩(wěn)有序市場秩序 促進行業(yè)高質量發(fā)展——鋼鐵行業(yè)自律倡議書》，在“按需組織生產(chǎn)，維護供需平衡”“調整出口戰(zhàn)略，保障國內供應”“發(fā)揮龍頭作用，強化區(qū)域自律”“深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)互利共贏”“抵制惡性競爭，促進有序發(fā)展”“加強市場監(jiān)測，及時發(fā)出預警”“協(xié)助市場監(jiān)管，嚴防惡意炒作”等7個方面發(fā)出倡議，凸顯市場化原則下的行業(yè)自律之道。今年7月13日，《中國冶金報》刊發(fā)的社論也著重提出“建立長效的市場化行業(yè)自律機制”。鋼鐵行業(yè)構建自律機制必須堅守“合規(guī)”底線，禁止以“自律”之名觸碰政策紅線，損害產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益。

　　行業(yè)自律不得觸及法律紅線，這方面的違法案例不在少數(shù)。今年7月9日，陜西省市場監(jiān)督管理局依據(jù)《反壟斷法》，對陜西省水泥協(xié)會組織13家水泥企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議的違法行為做出行政處罰，責令當事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。被罰原因是涉案企業(yè)在行業(yè)會議、聚會、微信聊天等活動中，多次商議水泥產(chǎn)品銷售價格并達成一致，隨后在同一時間實施了相同或相近幅度的漲價行為。今年8月1日，新《反壟斷法》將正式實施，違法經(jīng)營者最高可處上一年銷售額50%的罰款。對此，鋼企和區(qū)域行業(yè)組織尤其應當注意。

　　行業(yè)自律更應推動內部良性競爭。日本鋼鐵工業(yè)曾處于全球領先地位，在全球鋼鐵工業(yè)供需轉移及市場競爭壓力下，日本鋼企一方面通過行業(yè)聯(lián)盟管理體制，建立鋼鐵產(chǎn)量調整協(xié)商機制，與下游終端產(chǎn)業(yè)形成緊密合作的“共生”鏈條，在貿(mào)易、流通、加工等環(huán)節(jié)強調專業(yè)化分工，促進上下游形成命運共同體；另一方面鼓勵企業(yè)在降低成本、技術創(chuàng)新等方面開展充分競爭。在1973年之后的多年里，日本粗鋼產(chǎn)量基本沒有增加，保持在1億噸左右，既實現(xiàn)了對鋼鐵總量的控制，又推動了高爐裝備的更新和產(chǎn)品技術的升級。

　　鋼鐵行業(yè)適應供需新形勢、實現(xiàn)高質量發(fā)展，“解決問題的關鍵在供給側，在我們自己身上”。鋼鐵行業(yè)仍將長期面臨持續(xù)深入推動供給側結構性改革的重任。在這一過程中，強化責任擔當、堅守3條底線、加強行業(yè)自律，是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)供需平衡、走向高質量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（賀宗春）