2018年6月份，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造等措施的實(shí)施，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。2019年4月份，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)） （下稱(chēng)“35號(hào)文”）提出，“到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造”。后來(lái)《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2019〕922號(hào)）、《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》（中環(huán)協(xié)〔2020〕4號(hào)）等文件的發(fā)布，進(jìn)一步為鋼鐵行業(yè)有效實(shí)施超低排放改造提供技術(shù)支撐?！蛾P(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號(hào)）、《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕131號(hào)）等政策文件，則進(jìn)一步從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)超低排放改造的重要性和意義。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)電爐鋼粗鋼產(chǎn)能約為2.2億噸，2022年電爐鋼產(chǎn)量約占我國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的9.5%。我國(guó)現(xiàn)有電爐煉鋼裝備的企業(yè)約為250余家，其中近200家是全廢鋼電爐短流程煉鋼企業(yè)。截至2023年11月25日，已有103家鋼鐵企業(yè)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行了超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況公示，其中完成全流程超低排放改造的有78家，涉及粗鋼產(chǎn)能已接近4億噸。在103家鋼鐵企業(yè)中，有36家企業(yè)具有電爐煉鋼裝備，共涉及粗鋼產(chǎn)能約為4169萬(wàn)噸，占電爐鋼總產(chǎn)能的18.6%，其中完成全流程超低排放改造的企業(yè)有30家，涉及電爐鋼產(chǎn)能約為3644萬(wàn)噸。

　　2023年5月5日，由四川省人民政府、工信部、生態(tài)環(huán)境部共同主辦的全國(guó)電爐短流程煉鋼推進(jìn)大會(huì)在四川省瀘州市舉辦。會(huì)議指出，發(fā)展短流程煉鋼是實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的必然趨勢(shì)。但就當(dāng)前的推進(jìn)狀況而言，全國(guó)各地區(qū)電爐鋼企業(yè)超低排放改造存在改造整體進(jìn)度慢、改造過(guò)程投入高、改造存在技術(shù)難點(diǎn)等問(wèn)題。按期在2025年底前，完成80%以上電爐鋼產(chǎn)能的超低排放改造任務(wù)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，已迫在眉睫。

　　一是電爐短流程煉鋼超低排放改造進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，36家已公示的含電爐鋼裝備的企業(yè)中，有11家為電爐短流程煉鋼企業(yè)，包括河北4家、江蘇3家、浙江2家、天津和安徽各1家，累計(jì)的電爐鋼產(chǎn)能約為1135萬(wàn)噸，占總的已公示電爐鋼產(chǎn)能的27.8%，占我國(guó)電爐鋼產(chǎn)能的5.2%。在11家電爐短流程煉鋼企業(yè)中，8家完成了全流程超低排放改造，包括河北4家、江蘇2家、浙江和天津各1家，累計(jì)的電爐鋼產(chǎn)能約為905萬(wàn)噸，占總的已公示電爐鋼產(chǎn)能的21.7%，占我國(guó)電爐鋼產(chǎn)能的4.1%。雖然還有一部分正在審核和在改造進(jìn)行中的電爐鋼企業(yè)的產(chǎn)能未在統(tǒng)計(jì)中，但是從電爐短流程煉鋼超低排放改造的整體進(jìn)度來(lái)看，不論是區(qū)域與區(qū)域之間，還是與區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)短流程企業(yè)改造完成進(jìn)度相比，失衡現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。尚未將短流程納入改造和調(diào)度范疇的個(gè)別地區(qū)要引起充分重視，盡快組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造，避免后續(xù)在差異化政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)超低排放改造累計(jì)投入已超2000億元，噸鋼超低排放改造的成本超過(guò)了420元，噸鋼超低排放改造設(shè)備的運(yùn)行成本不低于180元。一方面是高額的環(huán)保改造和運(yùn)行成本，另一方面是電爐鋼企業(yè)長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)虧損邊緣。雖然鋼鐵企業(yè)超低排放改造的主要環(huán)節(jié)在鐵前工序，電爐短流程煉鋼企業(yè)不涉及，但是改造的資本性支出和設(shè)備運(yùn)行期間的成本費(fèi)用支出，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的生存帶來(lái)影響。在已經(jīng)完成全流程超低排放改造的全廢鋼電爐企業(yè)中，河北某企業(yè)累計(jì)環(huán)保投入達(dá)4億元，噸鋼環(huán)保成本高達(dá)280元/噸；浙江某完成清潔運(yùn)輸改造的企業(yè)，共投資約2000萬(wàn)元用于門(mén)禁、管控平臺(tái)等軟硬件設(shè)施建設(shè)及廠內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛和非道路移動(dòng)機(jī)械的更換。在鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷“寒冬期”的當(dāng)下，如何既確保電爐短流程煉鋼企業(yè)“活下來(lái)”，又能如期完成全流程超低排放改造？是個(gè)值得重視的問(wèn)題。

　　在電爐煉鋼過(guò)程中，煙氣中會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒物質(zhì)；在鋼渣處理過(guò)程中，產(chǎn)塵量大、產(chǎn)塵點(diǎn)多、煙塵濕度大，及電爐短流程煉鋼企業(yè)無(wú)組織排放改造標(biāo)準(zhǔn)的缺失，為企業(yè)在進(jìn)行無(wú)組織排放改造時(shí)帶來(lái)較大困難。但這并不是電爐短流程煉鋼企業(yè)不進(jìn)行超低排放改造的根本原因。沒(méi)有無(wú)組織排放改造的標(biāo)準(zhǔn)或措施，企業(yè)可參照有組織排放改造的標(biāo)準(zhǔn)和措施，用更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和措施來(lái)管理無(wú)組織排放改造，并借鑒已完成全流程超低排放改造涉及電爐鋼裝備企業(yè)的措施經(jīng)驗(yàn)，是完全可以實(shí)現(xiàn)全流程超低排放改造的。標(biāo)準(zhǔn)提高了，企業(yè)的投入也勢(shì)必會(huì)增加。

　　四是清潔運(yùn)輸執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不貼合電爐短流程工藝特點(diǎn)。

　　“35號(hào)文”指出，清潔運(yùn)輸是指“進(jìn)出鋼企的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤坏陀?0%；達(dá)不到的，汽車(chē)運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)清潔方式運(yùn)輸”。對(duì)于布局緊湊、以汽車(chē)運(yùn)輸占絕大多數(shù)的電爐短流程煉鋼企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎不存在鐵路運(yùn)輸、管道或管狀帶式輸送機(jī)，極少部分沿江、沿河的企業(yè)具備水路運(yùn)輸?shù)臈l件，但也達(dá)不到運(yùn)輸比例不低于80%的要求，就只能退而求其次，改為全部采用新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)運(yùn)輸。在電爐短流程煉鋼企業(yè)的進(jìn)出物料運(yùn)輸中，廢鋼運(yùn)入和鋼材運(yùn)出可以占到企業(yè)全部運(yùn)輸?shù)?5%以上，且物料的運(yùn)輸距離輻射半徑通常不會(huì)超過(guò)200千米。運(yùn)輸總量少、運(yùn)輸距離短的特點(diǎn)，造成了大多數(shù)企業(yè)需要依托社會(huì)車(chē)輛來(lái)完成運(yùn)輸，且很難要求物流公司按照清潔運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)或在周?chē)碓O(shè)廢鋼或成品鋼材的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地，同時(shí)內(nèi)設(shè)物流部，新購(gòu)置一批新能源汽車(chē)，完成廢鋼或成品鋼材的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，以確保進(jìn)出廠區(qū)門(mén)禁的車(chē)輛滿足清潔運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)內(nèi)部的邊界考慮，該措施的確可以實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸?shù)囊?，但在二次短距離倒運(yùn)過(guò)程中，產(chǎn)生的環(huán)境污染及大幅增加的車(chē)輛和場(chǎng)地資本性支出，確需統(tǒng)籌考慮“得”與“失”之間的平衡關(guān)系。

　　積極宣傳貫徹落實(shí)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》，為電爐短流程煉鋼企業(yè)申報(bào)鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)開(kāi)“綠燈”，允許符合條件的企業(yè)隨時(shí)申報(bào)。對(duì)于完成超低排放改造、環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)能效水平的全廢鋼電爐冶煉企業(yè)，不僅不再納入“兩高”項(xiàng)目管理，還要在粗鋼產(chǎn)量“平控”期間不予“壓減”產(chǎn)量。鼓勵(lì)部分地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)完成超低排放改造的電爐短流程煉鋼企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索電爐鋼企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權(quán)用于市場(chǎng)交易的可行性。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域，引領(lǐng)企業(yè)更好地完成超低排放改造。鼓勵(lì)電爐短流程煉鋼企業(yè)根據(jù)峰谷電價(jià)時(shí)段制訂生產(chǎn)計(jì)劃，降低用電成本。

　　二是分區(qū)域有序推動(dòng)電爐短流程煉鋼超低排放改造。

　　我國(guó)電爐短流程煉鋼企業(yè)主要集中在廣東、江蘇、四川、河北、廣西等地區(qū)，其中河北和江蘇已有電爐短流程煉鋼企業(yè)完成了全流程超低排放改造工作，但其他電爐鋼重點(diǎn)區(qū)域，超低排放改造幾乎無(wú)進(jìn)展。希望電爐鋼重點(diǎn)區(qū)域的政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)電爐短流程煉鋼企業(yè)超低排放改造工作，為2025年底前完成80%以上粗鋼產(chǎn)能超低排放改造工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)探索建立電爐短流程煉鋼超低排放改造示范基地，總結(jié)河北、江蘇、浙江等率先完成全流程超低排放改造企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，形成推薦工藝技術(shù)和裝備清單，進(jìn)而有效降低后續(xù)企業(yè)改造的成本投入，加快超低排放改造進(jìn)度，助力超低排放改造目標(biāo)如期完成，促進(jìn)電爐鋼產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（蘇長(zhǎng)永 蘇步新 李新宇 宋晨杰 林嚴(yán)）