“近一百年，世界經(jīng)濟強國都以內(nèi)循環(huán)為主，發(fā)展較好的發(fā)展中國家基本上都以外循環(huán)為主，但是一旦步入世界經(jīng)濟強國范疇序列時，又會轉(zhuǎn)為以內(nèi)循環(huán)為主。”3月30日，在由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2024（第十五屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會上，研究員、重慶市原市長黃奇帆做主題報告《新格局下，中國對外開放的新特征、新成就》時指出。

圖為黃奇帆

　　他立足國際視野，深入解讀了我國“以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局”的內(nèi)涵要義，回顧了我國經(jīng)歷的經(jīng)濟循環(huán)階段和近10年國民經(jīng)濟運行的積極變化，并深度解析了新格局下中國對外開放呈現(xiàn)的新特征和取得的新成就。

　　黃奇帆強調(diào)，以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的新格局是我國發(fā)揮超大規(guī)模市場潛力優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在選擇，是實現(xiàn)中華民族強國夢的必然選擇，并非因中美貿(mào)易戰(zhàn)、脫鉤斷鏈或新冠肺炎疫情影響被外界倒逼、承壓所致。盡管2017年以來，美國對我國加關(guān)稅、搞撤資、“小院高墻”搞科技封鎖，不但沒有把我國的進出口貿(mào)易打下去，而且我國連續(xù)7年進出口比重始終保持在每年38%左右，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的強大韌性和活力，體現(xiàn)了我國雙循環(huán)框架比例結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和合理性。

　　在黃奇帆看來，2016年以來，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的新發(fā)展格局的框架比例已經(jīng)悄然生成。

　　黃奇帆認為，新發(fā)展格局包含兩部分內(nèi)容：一是框架比例結(jié)構(gòu)，二是5個方面的內(nèi)涵要求。所謂框架比例結(jié)構(gòu)，是指進出口貿(mào)易（貨物貿(mào)易加服務(wù)貿(mào)易）占GDP比重達到60%以上，即為以外循環(huán)為主體的經(jīng)濟；進出口貿(mào)易占GDP比重在40%以內(nèi)，即為以內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟?！艾F(xiàn)實中，內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟中存在外循環(huán)，外循環(huán)為主的經(jīng)濟中也有內(nèi)循環(huán)，所以，國內(nèi)國際雙循環(huán)始終并行存在。”黃奇帆表示。

　　黃奇帆回顧了我國從外循環(huán)為主轉(zhuǎn)為內(nèi)循環(huán)為主的歷史過程——

　　1980年以前，由于帝國主義的封鎖，中國完全依靠自力更生，彼時外循環(huán)占GDP比重不到10%，是比較絕對的內(nèi)循環(huán)發(fā)展階段。

　　1980年以后，我國積極推進改革開放，通過“兩頭在外”“大進大出”的貿(mào)易方式，快速融入全球化，GDP一舉從2000億美元提升到2020年的18萬億美元，40年漲了90倍。到2006年，中國進出口貿(mào)易占GDP比重達到了71%。彼時，我國已然是以外循環(huán)為主體。

　　2022年、2023年，我國進出口貿(mào)易占GDP的比重均為38%左右。對于從71%降到38%，大幅下降的外循環(huán)比重，大家容易產(chǎn)生誤解，認為是由于貿(mào)易戰(zhàn)、撤資脫鉤、“小院高墻”等外界打壓，以及疫情下進出口貿(mào)易的供應(yīng)鏈斷裂的影響，導(dǎo)致進出口貿(mào)易的萎縮。“其實不然，早在2016年，我國進出口貿(mào)易占GDP的比重就已經(jīng)下降到38%?！秉S奇帆表示。

　　為什么10年時間下降了33個百分點？黃奇帆分兩個階段來分析原因：一是2007年美國發(fā)生次貸危機，進而引發(fā)全球金融危機爆發(fā)。一方面，美國、歐洲國家在經(jīng)濟危機沖擊下，購買力下降，中國的進出口受到較大影響；另一方面，為了穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展，國家拿出4萬億元實施內(nèi)需驅(qū)動，抵消對沖緩和了全球金融風(fēng)暴對中國經(jīng)濟的沖擊，保持了GDP相對穩(wěn)定的增長。到2010年我國進出口貿(mào)易占GDP的比重降到了55%。二是2010年以后，我國勞動力成本、各種要素成本增加，加上生態(tài)環(huán)保的約束增強，國內(nèi)外各方面的邊際條件都發(fā)生了改變。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、順勢而為，提出了國民經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確立了以內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟，并著力推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴展經(jīng)濟的內(nèi)生動力。我國進出口貿(mào)易占GDP的比重進一步逐年下降，2016年降低到了38%，以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局悄然形成。黃奇帆表示：“今后10年、20年，都將繼續(xù)保持這種發(fā)展框架。”

　　第一，提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強科技創(chuàng)新能力。我國科研開發(fā)投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬億元，增加了270多倍。“其中，95%的投入是用在了引進、消化、吸收的外循環(huán)過程中，從無到有的原始創(chuàng)新的科研費用只占全部科研經(jīng)費的5%。”黃奇帆表示。

　　因此，黨中央明確“十四五”到2035年期間，中國原始創(chuàng)新的科研投入到2025年達到全部研發(fā)費的10%，到2030年達到全部研發(fā)費的15%，到2035年達到全部研發(fā)費的20%。“發(fā)達國家盡管原始創(chuàng)新走在我們前面，但過去幾十年仍然每年把全部研發(fā)費用的20%用在原始創(chuàng)新上，我們恰恰在這一塊做得不到位?！秉S奇帆表示。

　　第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國是有14億人的天然大市場，但存在一些堵點使得中國大市場碎片化，循環(huán)不夠暢通，影響資源優(yōu)化配置。如某地做了一項好產(chǎn)品，各地便會跟進，過幾年就陷入過剩，接著便要去產(chǎn)能、去庫存；保護落后，如大部分城市都選擇當(dāng)?shù)鼗蛟撌≈圃斓能囕v作為出租車，不論車的質(zhì)量如何，這里面就是碎片化的分割市場。2019年，黨中央國務(wù)院出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，30條政策均是為了實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、管理方法調(diào)整以及改革開放，實現(xiàn)統(tǒng)一大市場。

　　第三，要通過擴鏈強鏈補鏈，形成“一頭在內(nèi)、一頭在外”，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系。推動加工貿(mào)易從過去“兩頭在外、大進大出”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游70%~80%零部件在中國本土集群化生產(chǎn)，打造水平分工加垂直整合一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。黃奇帆表示，加工貿(mào)易的GDP轉(zhuǎn)化率一般只有12%左右，這12%包含工人薪酬、企業(yè)利潤、生產(chǎn)資料折舊及各項稅費，效益是不高的；70%~80%零部件在中國本土制造，其勞動力就業(yè)、利潤和稅收都留在了中國，帶來的GDP轉(zhuǎn)化率達到32%左右，大幅提升了效益和質(zhì)量。

　　第四，要提高最終消費（老百姓消費+政府消費）占GDP的比重，居民收入在國民收入分配中的比重要顯著提高。過去三四十年，中國最終消費只占GDP拉動力的40%，其中老百姓消費占比為30%多，原因就在于老百姓可支配收入只占GDP的40%左右。而世界發(fā)達國家內(nèi)循環(huán)的最終消費拉動GDP都在55%~60%?！暗?035年，我們要力爭將中國的最終消費拉動GDP的比例提高到50%~55%，就要通過增加就業(yè)、提高工資水平、解決教育衛(wèi)生文化住房等老百姓的后顧之憂，提高老百姓的可支配收入?！秉S奇帆表示。

　　第五，要更高水平的開放、更深層次的開放、更寬領(lǐng)域的開放。近10年，這“三個更”具體表現(xiàn)為五大特征。

　　一是在投資政策上，從過去幾十年的引進外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钜M來，也鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去投資。據(jù)統(tǒng)計，1979年到2012年這34年里，中國境外投資一共約為5000億美元；而僅在2017年到2021年這5年時間內(nèi)，中國對外直接投資就達到了約7700億美元。引進來、走出去雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來了。

　　二是在貿(mào)易政策上，從過去幾十年的擴大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭畛隹诤驮黾舆M口并重。近10年，一方面，我國穩(wěn)步降低關(guān)稅水平、穩(wěn)步擴大進口；另一方面，自2018年起每年在上海舉辦超大規(guī)模的中國國際進口博覽會，歡迎跨國公司把好產(chǎn)品出口到中國來。

　　三是在區(qū)域開放政策上，從過去幾十年的沿海地區(qū)開放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。2010年以前，我國各類國家級的開放措施都是從沿海開始的。黨的十八大以來，中國任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放。以自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，這10年一共批了22個自貿(mào)區(qū)，其中7個在沿海、7個在中部、7個在西部，外加1個海南島。2010年以前，中國所有70多個保稅區(qū)，跟中西部無關(guān)；2010年以后，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增加到168個，覆蓋31個省（直轄市、自治區(qū)），其中中西部地區(qū)批了60多個，東中西遍地開花。

　　四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。以往，中國引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)品看得見摸得著的有形領(lǐng)域，對金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等無形領(lǐng)域，如外資銀行、保險公司、基金和證券公司，以及教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)等，在準(zhǔn)入前國民待遇、股權(quán)比例限制以及營業(yè)范圍上，內(nèi)在的約束還有很多。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院要求對服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單管理、競爭中性等，各種限制都要取消，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)城、多渠道開放。

　　五是在全球外貿(mào)秩序治理方面，從以融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大國際貿(mào)易國，不管是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國都有重要的影響力和發(fā)言權(quán)。近10年來，中國積極參與對國際貿(mào)易規(guī)則的修改，一起參與談判確立國際貿(mào)易規(guī)則中新的制度，所以中國不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則，還開始介入國際貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂，這是一個很重要的變化。

　　“這5個新特點，與40多年來的對外開放既一脈相承，又與時俱進，在新時代、新格局下，形成了更高水平開放、更深層次開放、更寬領(lǐng)域開放的新特征?！秉S奇帆表示。

　　一是出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。具體來說，從二十世紀(jì)八九十年代一直到新世紀(jì)初，中國工業(yè)出口產(chǎn)品始終保持著一個特點，即70%是勞動密集型產(chǎn)品，如輕工、紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具等，剩下30%是機電產(chǎn)品。然而，到了2022年，中國的出口總量達到了驚人的3萬億美元，與2010年的1.6萬億美元相比，翻了一番左右。在這些出口商品中，機電產(chǎn)品和電子信息等技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)品占比高達90%；與之相反，輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)品只占10%。

　　這意味著，在3萬億美元的出口中，有2.7萬億美元是機電產(chǎn)品、電子類產(chǎn)品和其他資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，輕工紡織產(chǎn)品僅占3000億美元。這一轉(zhuǎn)變顯示了中國在過去約10年中，機電產(chǎn)品出口量從2010年的9000多億美元增長到了27000多億美元，增長了近3倍。這一增長的背后，是中國制造業(yè)在規(guī)模效應(yīng)作用下大幅度降低的綜合成本，使得資本密集、技術(shù)密集和裝備密集型產(chǎn)品的出口具備了巨大的國際競爭力。

　　他同時認為，中國制造的規(guī)模效應(yīng)會天然地從6個方面降低制造成本，包括攤薄科研開發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、物流成本、采購成本、市場開拓成本以及提高勞動生產(chǎn)力。“這6個方面，每一項成本降低5個點，就會使得中國產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的產(chǎn)品成本比歐美降低30%~40%。這不是中國政府對企業(yè)做補貼產(chǎn)生的，而是市場規(guī)則本身就使得中國大市場具有這樣的競爭力。”黃奇帆強調(diào)，“這種競爭力的崛起，是時代的進步、趨勢性的進步，是不會逆轉(zhuǎn)的。”

　　二是進出口貿(mào)易的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變化。加工貿(mào)易曾是中國外貿(mào)的“半壁江山”，占進出口的比重最高達50%。加工貿(mào)易“兩頭在外”最突出特征就是，它的原材料、零部件從國外進口，通過國內(nèi)淺層次的加工、組合形成產(chǎn)品再銷售到國際市場。這種生產(chǎn)方式附加值低，GDP轉(zhuǎn)化率只有12%左右，企業(yè)的利潤也不高。現(xiàn)在“一頭在內(nèi)、一頭在外”，實現(xiàn)了原材料、零部件70%~80%在中國本土生產(chǎn)，形成了中國自主可控的上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，生產(chǎn)的產(chǎn)品既滿足國內(nèi)市場需求，也銷售到世界各地。這種全產(chǎn)業(yè)鏈集群化的生產(chǎn)方式綜合效益好，使得加工貿(mào)易產(chǎn)生的GDP轉(zhuǎn)化率已由12%提高到33%左右。

　　當(dāng)下中國進出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易的比重已經(jīng)大幅下降，2022年我國加工貿(mào)易占進出口總值的20.1%，一般貿(mào)易的比重達到63.7%，其余的16.2%為農(nóng)產(chǎn)品、原材料等初級產(chǎn)品。加工貿(mào)易、一般貿(mào)易比重的變化，很好地詮釋了中國制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級轉(zhuǎn)換。生產(chǎn)方式的根本性變化，極大地提升了中國制造的附加值，推動了中國制造的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生了中國產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)的加速“自主孵化”。

　　三是引進外資規(guī)模逐年增長。在過去10年中，中國的外資引進呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。這一表述似乎與公眾的普遍印象相悖，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有聲音稱由于政治等因素，外資在中國的存量減少了一半，且年度新增外資幾乎腰斬減半。然而，這些聲音通常缺乏權(quán)威性數(shù)據(jù)的支撐，與世界貿(mào)易組織（WTO）或中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)不相吻合。

　　事實上，自2000年加入WTO至2010年，中國平均每年引進外資（FDI）約1200億美元。2012年至2022年這10年間，中國平均每年引進的外資約為1400億美元。

　　此外，有觀點猜測在中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生之前的2012年至2016年外資增長較多，而貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生后的2017年至2022年則有所減少。實際上，情況正好相反。在過去5年中，中國平均每年引進的外資約為1580億美元，超出了這10年的平均水平。也就是說，2012年至2016年實際上的年均引進外資約為1300億美元，而在過去5年里，這一數(shù)字為每年1500億美元以上。

　　許多人認為2020年至2022年新冠疫情期間，外資必然下滑，因為新冠疫情限制了出國考察和合資談判的次數(shù)。然而令人驚訝的是，在這3年期間，中國每年平均引進外資的量達到了1700億美元。2022年更是成為中國改革開放40年來引進外資最多的一年，總量達到1880億美元。這一年德國總理、法國總統(tǒng)帶著企業(yè)訪華，因為俄烏戰(zhàn)爭，歐洲能源短缺、成本高，因此歐洲的一些制造業(yè)企業(yè)就加大了對中國的投資力度，與2021年相比，2022年歐洲對華投資增加了200億歐元。

　　以上事實表明，盡管這幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情受到?jīng)_擊，但外資對中國投資不降反增。原因很明顯，中國內(nèi)循環(huán)形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和更深層次開放政策帶來的穩(wěn)定環(huán)境，吸引了全球跨國公司來中國投資。面對近年來國際相對動蕩的困境，跨國公司不得不考慮長遠發(fā)展，并尋找資源更穩(wěn)定、市場更巨大的新投資地，中國恰好成為他們的理想選擇。我們可以清楚地看到中國引進外資的持續(xù)增長趨勢，這與外界流傳的觀點形成了鮮明對比，顯示出中國對外資的吸引力不減反增，中國經(jīng)濟的韌性和活力在進一步增強。不管是從投資環(huán)境、營商環(huán)境講，還是從資本角度講，中國依然是全球最佳的投資“熱土”。

　　總之，這3個積極因素，有力表明了在新格局下，中國對外經(jīng)濟在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加工制造方式、引進外資總量3個方面實現(xiàn)了良好的趨勢性、結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性變化，是推進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力所在、源泉所在。