中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
記者 顧學超 攝影
“我去企業(yè)調研，問到企業(yè)面臨的最大問題是什么？企業(yè)告訴我說政策的不確定性。在這兒我給大家吃一個‘定心丸’，我們的環(huán)保政策要求是連續(xù)的，精準、科學、依法治污的方針不會變，而且機制會更加完善?！?月31日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長張昊龍在鋼協(xié)六屆八次理事（擴大）會議上做主題報告，分享了對于鋼鐵這樣一個傳統(tǒng)行業(yè)如何實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展的幾點體會。
圖為張昊龍
他特別提到，企業(yè)在確定發(fā)展方向時，要考慮處理好治標與治本、長期與短期、發(fā)展與減排“三大關系”，做到堅持高質量實施超低排放改造、堅持減污降碳協(xié)同、堅持供給側結構性改革“三個堅持”。
大氣污染防治工作，助力鋼鐵行業(yè)高質量綠色轉型
黨的十八大以來，大氣污染防治領域實現(xiàn)了一系列歷史性變革。“特別是超低排放改造，為空氣質量持續(xù)改善作出了重要貢獻?！睆堦积埍硎尽?/span>
數(shù)據(jù)為證。與2018年相比，2023年全國PM2.5濃度下降16.7%，重污染天數(shù)減少8.3%。美國彭博社報道芝加哥大學的一項研究結果表明，“中國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當”。
張昊龍指出，大氣污染治理也推動了行業(yè)綠色轉型，主要體現(xiàn)在以下3個方面。
一是大氣污染治理，助力行業(yè)供給側結構性改革。2016年，生態(tài)環(huán)境部與有關部門密切合作，積極推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。近十年，行業(yè)集中度大幅提升，裝備水平顯著提高，產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化，運輸結構持續(xù)優(yōu)化?！叭珖髽I(yè)平均規(guī)模提升52%，京津冀及周邊企業(yè)平均規(guī)模提升90%，鋼鐵行業(yè)大宗物料鐵路和水路運輸比例提升8個百分點?！彼f。
二是高質量實施超低排放改造，助力行業(yè)綠色化水平明顯提升。“截至目前，全國累計80%粗鋼產(chǎn)能完成全流程或重點工程超低排放改造?！睆堦积埍硎?，全流程超低排放企業(yè)破百，4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程改造，4.2億噸產(chǎn)能完成燒結球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造。從區(qū)域上看，100家全流程公示企業(yè)中，92家均位于重點區(qū)域省份，其中，天津、上海全部產(chǎn)能，河北、江蘇、山東約80%產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。從企業(yè)來看，寶武、首鋼、中信泰富等大中型鋼鐵企業(yè)約80%產(chǎn)能完成全流程改造，起到了較好的帶頭作用；中小型企業(yè)也積極開展改造，2023年至今完成的60家企業(yè)2.5億噸產(chǎn)能中，有一半是500萬噸以下的企業(yè)。
據(jù)介紹，通過實施超低排放改造，不僅使行業(yè)污染物排放績效達到國際領先水平，還推動了機械化料場、燒結煙氣循環(huán)、均壓放散煤氣回收、高爐煤氣精脫硫等源頭治理技術的應用，行業(yè)污染物排放量下降60%，在抵消掉末端治理增加的碳排放外，還協(xié)同減少約2%的碳排放量，實現(xiàn)了減污降碳協(xié)同治理。“從近期調研情況看，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝流程這么復雜，其環(huán)境管理水平已大幅提升，這得益于超低評估監(jiān)測的全面梳理與整改提升。”張昊龍表示。
三是差異化政策扶優(yōu)汰劣，助力行業(yè)平穩(wěn)運行?！拔覀冎笇У胤綄級企業(yè)在環(huán)保上不再‘層層加碼’，堅決反對‘超超低’；指導山東、山西、河北、河南、江蘇、浙江等6省出臺超低排放差別化電價、水價政策，指導天津、河北、山東等6省市出臺地方標準，指導河北省建立A級企業(yè)‘服務直通車’機制?！睆堦积埍硎?，通過上述措施，扭轉了“劣幣驅逐良幣”態(tài)勢，實現(xiàn)了綠色轉型與利潤增長同頻共振。
鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，完成超低排放改造的企業(yè)利潤率是其他企業(yè)的2.6倍。改造進展最快的江蘇省，2023年全省鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤266.3億元，是全國同期平均水平的6.8倍。作為江蘇省2家A級企業(yè)之一的南鋼，2023年完成超低排放后減免環(huán)境稅、差別電價分別約5000余萬元、1.2億余元，2024年一季度凈利潤5.54億元，同比增長47.24%。
保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展
“雖然空氣質量持續(xù)改善，但行業(yè)綠色轉型任務依然艱巨?！睆堦积堉赋觯饕憩F(xiàn)在3方面：
一是治理成效尚不穩(wěn)固，大氣污染形勢依然嚴峻。我國PM2.5濃度仍然是歐美國家當前水平的2—4倍，近1/3的城市還沒有達標。今年1—6月，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度均同比反彈。
二是結構性問題尚未解決，鋼鐵綠色轉型任重道遠。工藝結構以長流程為主、爐料結構以高排放的燒結礦為主、能源結構以煤為主、運輸結構以公路為主的行業(yè)自身結構性問題尚未從根本上得到改善；限制類裝備產(chǎn)能仍占比較高，京津冀及周邊地區(qū)球團豎爐、單機120萬噸/年以下的球團設備產(chǎn)能占區(qū)域產(chǎn)能的44%；1200立方米以下高爐產(chǎn)能占區(qū)域產(chǎn)能的30%；行業(yè)存在較嚴重的“缺鏈”問題，大量項目建成之后上下游不匹配。
三是鋼鐵行業(yè)依然是違法違規(guī)高發(fā)行業(yè)。近幾年中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為仍屢禁不止，如不能有效解決，將進一步加大供需失衡矛盾，影響行業(yè)健康發(fā)展。
剛剛結束的黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，要以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！包h中央已經(jīng)明確改革方向，而對鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造、減污降碳協(xié)同治理、供給側結構性改革，正是落實這些要求的有效途徑。”張昊龍表示，鋼鐵行業(yè)要做到“三個堅持”。
一是堅持高質量實施超低排放改造。張昊龍表示，距離2025年底收官還有1年多時間，還有4億多噸粗鋼產(chǎn)能要完成改造和收尾工作，特別是非重點區(qū)域進展相對較慢，僅占完成全流程公示產(chǎn)能的12%，改造主體環(huán)?；A和監(jiān)管能力相對較弱，歷史遺留問題復雜，加之宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，改造工作面臨一定困難。一些企業(yè)出現(xiàn)了“觀望心態(tài)”“僥幸心理”，把環(huán)保投入作為“降成本”的優(yōu)先領域。
“《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）提出‘到2025年底前，全國80%以上產(chǎn)能完成改造’的既定目標不會變，制定《意見》時我們已有考慮，對于到期未完成改造的企業(yè)，我們將聯(lián)合相關部門，采取差異化管理措施?！睆堦积埍硎?，已完成超低排放公示的企業(yè)，要重視建立長效機制，充分利用超低排放建立起來的監(jiān)測監(jiān)控體系加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理?！拔覀儗⒊掷m(xù)實施‘有進有出’的動態(tài)管理機制，近兩年已商請鋼協(xié)撤銷4家企業(yè)公示，有的企業(yè)績效評級由A級降到C級，教訓深刻?！彼麖娬{。
二是堅持減污降碳協(xié)同?！爱斍拔覈鷳B(tài)文明建設已進入關鍵時期，要更加重視結構性、源頭性等措施。”張昊龍表示，一是大力推廣節(jié)能減污協(xié)同的技術應用。二是調整高爐入爐礦結構，提高球團礦入爐比例，提高帶式焙燒機裝備比例，逐步淘汰球團豎爐，減少燒結礦使用，減污、節(jié)能、減碳、降本。三要重視運輸環(huán)節(jié)的減污降碳。
三是堅持供給側結構性改革?！爱斍按髿馕廴局卫硪呀?jīng)進入深水區(qū)，要從供給側發(fā)力、從結構上下功夫?！睆堦积埍硎荆Y合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作部署，推動京津冀及周邊地區(qū)能耗和排放高的限制類工藝和裝備逐步退出。鼓勵生鐵產(chǎn)能和污染物排放指標向重點區(qū)域外轉移，實現(xiàn)行業(yè)綠色低碳轉型和環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。
