行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂

　　呂桂新指出，今年前三季度，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在國(guó)家實(shí)施一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施的推動(dòng)下，鋼鐵產(chǎn)量和需求均保持一定程度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益雖然較去年有較大滑坡，但并未超出預(yù)期，總體來(lái)看仍處于合理水平。鋼鐵行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂。

　　呂桂新指出，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題。一是鋼鐵產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)。二是行業(yè)效益大幅滑坡。主要原因是鐵礦石漲價(jià)直接增加鋼鐵生產(chǎn)成本，鋼材價(jià)格下降使企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。三是行業(yè)集中度不升反降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的48.6%下降至2018年的35.3%。

　　“面對(duì)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步采取有效措施，鞏固和擴(kuò)大去產(chǎn)能成果，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。”呂桂新強(qiáng)調(diào)。他指出，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下5個(gè)方面。

　　一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。鋼鐵去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，干出成效，鞏固和擴(kuò)大鋼鐵去產(chǎn)能成果。

　　二是正確處理產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系。去產(chǎn)能不是單純?yōu)槿ギa(chǎn)能而去“產(chǎn)能”，而是為了把總產(chǎn)能控制在合理規(guī)模，使產(chǎn)能利用率回歸至合理水平，引導(dǎo)合理生產(chǎn)，保持市場(chǎng)供需平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，避免市場(chǎng)供大于求，惡性競(jìng)爭(zhēng)，打價(jià)格戰(zhàn)。隨著我國(guó)鋼鐵邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)在一段時(shí)期內(nèi)將處在峰值平臺(tái)區(qū)，產(chǎn)量雖有波動(dòng)，但需求不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。因此，我們要正確處理好產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系，標(biāo)本兼治，綜合施策，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實(shí)工作，嚴(yán)防產(chǎn)能置換出現(xiàn)搞“數(shù)字游戲”、批小建大、重復(fù)置換等弄虛作假行為，確保既定政策執(zhí)行到位；繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感、電力監(jiān)測(cè)、舉報(bào)平臺(tái)等手段，探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機(jī)制；對(duì)存在違法違規(guī)生產(chǎn)、置換方案落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化負(fù)面警示。

　　四是加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化區(qū)域布局，深化國(guó)有企業(yè)改革， 推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級(jí)一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化骨干企業(yè)，把行業(yè)集中度提高到合理水平。各方面要努力為企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施兼并重組創(chuàng)造有利條件。

　　五是提升鐵礦石資源保障能力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)鐵礦石對(duì)外依存度過(guò)高，容易被“卡脖子”，要求我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，加強(qiáng)鐵礦石資源保障能力建設(shè)；推動(dòng)形成公正、合理的鐵礦石定價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范信息發(fā)布，提高市場(chǎng)透明度；加大廢鋼資源利用力度，完善廢鋼資源保障體系建設(shè)，逐步減少對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴。

　　發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用，助鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　呂桂新指出，經(jīng)過(guò)多年不斷深化改革，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成績(jī)，但也存在一些不足。一是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系在適應(yīng)、推動(dòng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上還須加強(qiáng)；二是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、前瞻性不夠，制（修）訂周期較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后現(xiàn)象依然存在。三是標(biāo)準(zhǔn)的融通性亟須加強(qiáng)。鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)還不能做到系統(tǒng)地為制造、使用服務(wù)，圍繞鋼鐵材料的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，上下游標(biāo)準(zhǔn)互通存在較大差距。四是在國(guó)際上還未形成具有影響力的中國(guó)特色鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)體系，制約我國(guó)先進(jìn)鋼鐵技術(shù)和產(chǎn)品走出去。

　　呂桂新建議，鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工作應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)在以下4個(gè)方面。

　　一是在鞏固去產(chǎn)能成果的過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的硬約束作用。去產(chǎn)能應(yīng)主要依靠市場(chǎng)化、法治化手段。我們要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的硬約束作用，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決出清。在當(dāng)前鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果的過(guò)程中，這些標(biāo)準(zhǔn)仍將是重要的手段和依據(jù)，我們要理解好、執(zhí)行好，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和時(shí)效性，完善、補(bǔ)齊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用。

　　二是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和示范作用。要加快制（修）訂一批質(zhì)量、技術(shù)、能耗、資源綜合利用方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，為行業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提供技術(shù)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用水平不斷提高。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量提升相結(jié)合，以高標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，靠先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制造高質(zhì)量產(chǎn)品，培育一批在高端鋼鐵領(lǐng)域的標(biāo)桿、示范企業(yè)。

　　三是在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的橋梁和紐帶作用。要不斷完善科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的深度融合，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)研制與科技研發(fā)緊密結(jié)合的機(jī)制，及時(shí)將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。同時(shí)，深入研究標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)自主核心技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用方面的具體辦法和措施，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。不斷增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制訂先進(jìn)、適用并滿足市場(chǎng)、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的先行帶動(dòng)作用。當(dāng)前，在國(guó)際產(chǎn)能合作中，一些國(guó)家要求必須使用歐美或東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)企業(yè)花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去獲得他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的局面，甚至導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)已成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)無(wú)法在國(guó)外有效施展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)難以進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。這迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化對(duì)接，為對(duì)外合作創(chuàng)造可能和提供便利。因此，在國(guó)際產(chǎn)能合作中應(yīng)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化合作，共同制定產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與合作國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通；加快推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)英文版體系的建設(shè)，鼓勵(lì)具有自主創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)技術(shù)的企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化，同時(shí)提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的國(guó)際認(rèn)可度和話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的國(guó)際化發(fā)展；要著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，在培養(yǎng)復(fù)合型人才和跨學(xué)科人才上下功夫，打造一支國(guó)內(nèi)、國(guó)際相結(jié)合，技術(shù)、語(yǔ)言、規(guī)則相結(jié)合的專家隊(duì)伍。