目前全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，為了更好地推進完善碳交易市場，全國政協(xié)委員、中國石化集團公司副總經(jīng)理李永林日前建議，加快全國碳市場制度體系建設(shè)，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。
李永林介紹，目前全國碳交易市場的建設(shè)仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發(fā)展。主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。李永林說：“比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。”
因此，李永林建議：首先，應(yīng)加快全國碳市場制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進一步制定和完善相關(guān)配套制度和細則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。
其次，科學制定碳配額分配機制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價，發(fā)揮市場機制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進企業(yè)更加科學高效實施減排方案，并利用CCER等相關(guān)機制推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
再次，健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業(yè)發(fā)揮集團化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易，實現(xiàn)整體推動、先進帶動的更大減排力度。
最后，建議擴大覆蓋范圍和參與主體以及增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。
