中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報(bào)道
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，向世界做出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的中國(guó)承諾。這一承諾成為我國(guó)鋼鐵及有色金屬工業(yè)“雙碳”工作的目標(biāo)指引，兩大行業(yè)快速推動(dòng)“雙碳”工作，有關(guān)方案及路線圖相繼制定。
與此同時(shí)，歐盟在2020年9月份將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）寫入《加強(qiáng)歐洲2030年氣候目錄》文件；2021年3月份，歐洲議會(huì)首次表決通過(guò)了CBAM草案；2022年6月22日，歐洲議會(huì)頂著中國(guó)和眾多國(guó)家的不同意見(jiàn)，通過(guò)CBAM法案修正案，將電力、鋼鐵、鋁和化肥作為首批納入行業(yè)，確定2023年—2025年為過(guò)渡期；2023年10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則正式生效。
由于我國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)多次發(fā)表對(duì)歐盟碳關(guān)稅的不同意見(jiàn)，2023年11月16日，歐盟委員會(huì)稅務(wù)和海關(guān)同盟總司長(zhǎng)杰拉西莫斯·托馬斯到訪中國(guó)，邀請(qǐng)鋼鐵和有色協(xié)會(huì)等中國(guó)工業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，在歐盟使團(tuán)大使官邸就歐盟碳關(guān)稅進(jìn)行了一次面對(duì)面的專題交流會(huì)。
據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解，鋁行業(yè)目前已經(jīng)確定了相對(duì)明晰的碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)措施，并引起歐盟有關(guān)方的討論與重視。鋁行業(yè)將采取哪些應(yīng)對(duì)措施？這些措施對(duì)鋼鐵行業(yè)有哪些借鑒意義？為了探究具體的應(yīng)對(duì)措施，1月24日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪了鋼鐵行業(yè)老兵，原上海寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理，現(xiàn)任中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛紅林。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：您如何看待歐盟碳關(guān)稅？碳減排有何更為有效的路徑？
葛紅林：在今年歐盟通過(guò)的CBAM法案中，歐盟擬征收碳關(guān)稅的鋼鐵、鋁等產(chǎn)品，大多是高能耗產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)階段和分工的不同，在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期，發(fā)達(dá)國(guó)家是這些產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有所謂的碳關(guān)稅制度對(duì)其進(jìn)行制約，肆意享受著免費(fèi)的碳排放。如今，發(fā)達(dá)國(guó)家反過(guò)來(lái)用碳關(guān)稅來(lái)制約新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利和現(xiàn)實(shí)。
歐盟擬實(shí)施的CBAM法案得到了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。但是不能否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)地由發(fā)達(dá)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)移到成本更低、資源能源要素優(yōu)勢(shì)突出的發(fā)展中國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料進(jìn)一步制造高端產(chǎn)品。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家加快了高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家紛紛投資建設(shè)了高耗能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如鋼鐵、多晶硅、電解鋁、石化項(xiàng)目等，其中大量產(chǎn)成品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在享受發(fā)展中國(guó)家提供的高能耗產(chǎn)品的同時(shí)，卻對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者征收碳關(guān)稅，這是有失公允的。歐洲實(shí)施CBAM的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家打著減少碳排放的旗號(hào)來(lái)保護(hù)歐洲企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義行為。
我認(rèn)為，更為有效的做法是，消費(fèi)端應(yīng)與生產(chǎn)端一起承擔(dān)全球碳減排責(zé)任。在生產(chǎn)國(guó)積極通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化布局減少碳排放的同時(shí)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，減少對(duì)高能耗產(chǎn)品的需求，同時(shí)積極履行消費(fèi)者責(zé)任，幫助發(fā)展中國(guó)家提升高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，并給予一定的補(bǔ)償。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：聽聞鋁行業(yè)已經(jīng)協(xié)商確定了明確的碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)措施，歐盟有關(guān)方圍繞此專程與您進(jìn)行了會(huì)談。能否請(qǐng)您介紹一下鋁行業(yè)的應(yīng)對(duì)思路及措施？
葛紅林：歐盟對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將增加我國(guó)企業(yè)的出口成本，影響雙方的國(guó)際貿(mào)易。對(duì)此，我們據(jù)理力爭(zhēng)、積極應(yīng)對(duì)，引起了歐盟方的重視。2023年9月3日，在服貿(mào)會(huì)期間，我同歐盟及與會(huì)代表進(jìn)行了交流。2023年11月9日，歐盟委員會(huì)稅務(wù)和海關(guān)同盟總司長(zhǎng)杰拉西莫斯·托馬斯到訪中國(guó)，歐盟駐華使團(tuán)大使庹?qǐng)蚝Ｑ?qǐng)了有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等中國(guó)工業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，在歐盟使團(tuán)大使官邸進(jìn)行了專題工作交流的晚餐會(huì)。
我們的基本應(yīng)對(duì)思路為：對(duì)外，堅(jiān)持鋁材及制品高水平出口；對(duì)內(nèi)，變壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步加大綠電使用和節(jié)能減排的力度。我們主要確定了以下3條應(yīng)對(duì)措施。
第一，盡快提高我國(guó)電解鋁的綠電比例。雖然，歐洲將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給落后的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的做法，在一定程度上降低了企業(yè)技術(shù)改造動(dòng)力，導(dǎo)致歐盟電解鋁生產(chǎn)工藝水平整體上落后于我國(guó)，但歐盟的電解鋁卻有了“綠電”的標(biāo)簽，讓我國(guó)部分煤電鋁企業(yè)處于被動(dòng)局面。雖然我們不能要求全部配備水電、光電、風(fēng)電等綠電，但要因企因地制宜，進(jìn)一步提高電解鋁的綠電使用比例。
第二，出口歐盟鋁材盡可能采用綠電鋁。目前，中國(guó)電解鋁綠電比例已經(jīng)超過(guò)25%，產(chǎn)能規(guī)模約為1000萬(wàn)噸，完全可以滿足歐盟市場(chǎng)對(duì)于綠電鋁的需求。各出口企業(yè)主動(dòng)對(duì)接上游，利用好中國(guó)有色金屬綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)中心綠電鋁交易平臺(tái)，確保出口歐盟鋁材盡可能采用綠電鋁。
第三，堅(jiān)持高水平高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品的出口。電解鋁的大規(guī)模生產(chǎn)起源于歐洲，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，歐洲加快了高能耗鋁產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。以2022年為例，歐盟凈進(jìn)口未鍛軋鋁291萬(wàn)噸，凈出口鋁材129萬(wàn)噸，由此可見(jiàn)，歐盟并不缺鋁材。我們出口歐盟的產(chǎn)品要立足綠色化、高端化、高附加值，堅(jiān)持高水平出口。
其中，前兩條措施引起了歐盟的重視，他們表示將開展進(jìn)一步討論。像這樣的雙方交流，我認(rèn)為應(yīng)更多地開展。企業(yè)、行業(yè)和政府有關(guān)部門，也要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，同頻共振、積極應(yīng)對(duì)。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：您在鋼鐵行業(yè)工作10余年，對(duì)于鋼鐵行業(yè)的情況想必也十分了解。關(guān)于歐盟對(duì)我國(guó)鋼材征收碳關(guān)稅的做法，您有哪些看法或建議？
葛紅林：世界鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)凈出口鋼材5100萬(wàn)噸，歐盟凈進(jìn)口鋼材2200萬(wàn)噸，中國(guó)和歐盟分別為全球鋼鐵第一大出口國(guó)和第一大進(jìn)口地區(qū)。
從碳排放的角度來(lái)看，長(zhǎng)流程煉鋼比短流程煉鋼的碳排放量要高。目前，在中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)中，以電爐煉鋼為代表的短流程煉鋼比例為10%左右，低于歐盟的43%，也低于全球28%的平均水平。
據(jù)測(cè)算，2021年，中國(guó)長(zhǎng)流程鋼企碳排放量約為16.7億噸，噸鋼碳排放量為1.8噸，其中約70%以上來(lái)自煉鐵系統(tǒng)。中國(guó)短流程電爐煉鋼的碳排放量約為7500萬(wàn)噸，噸鋼碳排放量為0.68噸，其中53%來(lái)自生鐵、31%來(lái)自電力消耗；而全廢鋼電爐企業(yè)噸鋼碳排放量為0.36噸，約75%以上來(lái)自電力消耗。
因而，從工藝流程的角度來(lái)看，歐盟對(duì)鋼材征收碳關(guān)稅具有4個(gè)方面不合理性。
一是歐盟如果以短流程鋼材產(chǎn)品的碳排放量為參照，征收長(zhǎng)流程鋼鐵產(chǎn)品的碳關(guān)稅，這一定是不合理的，至少應(yīng)當(dāng)區(qū)分生產(chǎn)流程來(lái)征收碳關(guān)稅。
二是歐盟如果以長(zhǎng)短流程鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)的平均碳排放量作為參照，征收中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的碳關(guān)稅，則涉嫌保護(hù)歐盟區(qū)域的落后產(chǎn)能。原因在于，近10多年來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)通過(guò)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，噸鋼能耗指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，2022年噸鋼能耗（551千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）較2013年（592千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）下降了41千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，中國(guó)許多長(zhǎng)流程鋼企的噸鋼能耗優(yōu)于歐盟的同類型企業(yè)。
三是歐盟進(jìn)口中囯鋼材，其實(shí)內(nèi)含著中國(guó)煉鐵過(guò)程的碳排放，從某種意義上講，歐盟應(yīng)購(gòu)買其中的碳排放。
四是歐盟當(dāng)前的短流程工藝原料主要來(lái)源于多年長(zhǎng)流程工藝積累的廢鋼及進(jìn)口鋼材再生廢鋼，如果征收碳關(guān)稅影響到歐盟鋼材進(jìn)口，也會(huì)出現(xiàn)反噬。
因此，我認(rèn)為，針對(duì)該法案的不合理性，我囯鋼鐵和鋁行業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，絕不能逆來(lái)順受。鋼鐵和鋁行業(yè)絕不能認(rèn)為我國(guó)對(duì)歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且占比也逐年縮小，可以通過(guò)向其他國(guó)家出口來(lái)降低歐盟碳關(guān)稅的影響。其實(shí)，這是一種危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，歐盟對(duì)鋼鋁材料征收碳關(guān)稅一旦得逞，必將像“碳足跡”一樣擴(kuò)大范圍，蔓延到含鋼鋁材料的其他商品貿(mào)易。此外，種種跡象也表明，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開始效仿歐盟碳關(guān)稅，制定本國(guó)的碳關(guān)稅政策。我們只有據(jù)理力爭(zhēng)，積極在制定國(guó)際碳規(guī)則上下功夫，才能維護(hù)我國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)的合理利益。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者：據(jù)我們了解，有色金屬行業(yè)的鎂產(chǎn)品比鋁產(chǎn)品能耗更高，鎂為何沒(méi)被納入歐盟碳關(guān)稅首批覆蓋范圍？
葛紅林：當(dāng)前，中國(guó)是原鎂出口大國(guó)，采用皮江法生產(chǎn)的原鎂全部采用化石能源，按原鎂能耗標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)測(cè)算，噸鎂能耗達(dá)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合二氧化碳排放量近10噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采用水電生產(chǎn)鋁材的碳排放量。而歐盟消費(fèi)的原鎂幾乎全部來(lái)自我國(guó)。
2022年，歐盟原鎂消費(fèi)量約為22萬(wàn)噸，我國(guó)出口歐盟的鎂產(chǎn)品總計(jì)19.65萬(wàn)噸，占?xì)W盟消費(fèi)量的89.3%。2021年，因國(guó)內(nèi)實(shí)施能耗雙控政策，我國(guó)原鎂出口受阻，引起了歐盟的恐慌，并照會(huì)中國(guó)有關(guān)部門，要求予以供應(yīng)保障。
事實(shí)表明，當(dāng)歐盟找不到進(jìn)口替代品的高能耗原材料時(shí)，即使碳排放量再高，歐盟也不會(huì)征收碳關(guān)稅，可見(jiàn)其選擇性之強(qiáng)。
