□ 張占斌
“備豫不虞,為國常道”。今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,要增強(qiáng)憂患意識(shí)。今年初習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”。這為我們打好防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
(一)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。從國際看,世界大變局加速深刻演變,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。逆全球化行為、單邊主義、保護(hù)主義等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,國際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng),“黑天鵝”“灰犀牛”等各類風(fēng)險(xiǎn)集聚,外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升,沖擊著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
從國內(nèi)看,“三期”疊加問題較為突出,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。消費(fèi)增速減慢,2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長9%;有效投資增長乏力,2018年全國固定資產(chǎn)投資增長5.9%,低于GDP增速;實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出;一些地方財(cái)政收支矛盾較大,金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。
這些問題和矛盾,我們要高度重視?？傮w來看,今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻,防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)也就更加繁重艱巨。我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí),堅(jiān)決打好防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)
目前,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn),取得了積極成效。但我們不可掉以輕心,要堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,以更大的決心和勇氣防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是守住底線,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),落實(shí)新發(fā)展理念,扎實(shí)辦好自己的事,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
要做到“五個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。二是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。三是堅(jiān)持抓實(shí)“六穩(wěn)”工作,強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心。四是堅(jiān)持深化市場化改革,擴(kuò)大高水平開放,制定出臺(tái)實(shí)施一批既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)的提振信心的重大舉措。五是堅(jiān)持培育發(fā)展國內(nèi)強(qiáng)大市場,努力滿足最終需求,發(fā)揮投資補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要作用。
我們出臺(tái)的各種政策和各種工作決策,都要注重平衡防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長的關(guān)系,要把握好防控風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)奏和力度,防止好心辦壞事,決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。另外,防控長期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患要遵循規(guī)律,在實(shí)際執(zhí)行中要特別講究方式方法,按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度的要求,在發(fā)展中逐步化解,避免簡單化、一刀切。我們不能只顧眼前,采取損害長期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策,搞那種運(yùn)動(dòng)式的大水漫灌,而要更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化法治化的辦法,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,增強(qiáng)微觀主體的活力,提升產(chǎn)業(yè)水平,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵,運(yùn)用好辯證法思維,善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安,把防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)變成加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
一要保持戰(zhàn)略信心和定力。從市場空間看,我國有近14億人口的大市場,中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。從發(fā)展基礎(chǔ)看,新中國成立70年特別是改革開放以來積累了雄厚物質(zhì)能力。從創(chuàng)新潛力看,通過不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,新一輪改革開放將不斷釋放新動(dòng)力。從發(fā)展機(jī)遇看,我們有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、擴(kuò)大開放帶來的新機(jī)遇?？傮w來看,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有也不會(huì)改變。對(duì)此,我們要保持戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)發(fā)展自信。
二要在落實(shí)責(zé)任上見真章。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。各級(jí)部門和政府要增強(qiáng)歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感,掌握工作主動(dòng)權(quán),在落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上見行動(dòng)見成效,把風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、崗位、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié),形成完整責(zé)任鏈,及時(shí)解決突出問題,打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。
三要激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義,讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來。要給更多的地方干部減負(fù),把更多的精力用到解決實(shí)際問題上,用到實(shí)干興邦上。要健全激勵(lì)與約束機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)干部的積極性。
【作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】
