□ 遲福林

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn),但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢,抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性、全局性問題,要處理好短期與中長期、內(nèi)需與外需、開放和改革的關(guān)系,以擴(kuò)大開放和深化改革釋放發(fā)展?jié)摿褪袌龌盍?由此贏得主動、贏得未來。

　　既要看短期經(jīng)濟(jì)下行壓力,又要看中長期經(jīng)濟(jì)增長趨勢

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。從短期來看,我國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力,面臨兩難多難問題增多的復(fù)雜局面;但從中長期來看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力,并為解決兩難多難問題提供重要空間。

　　一方面,短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。改革開放40年來,我國GDP年均增長9.5%,隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷增大,GDP增速放緩的態(tài)勢明顯。當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,消費(fèi)增速減慢,有效投資增長乏力。這其中既有周期性因素,但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的,我們必須保持定力、增強(qiáng)耐力,勇于攻堅(jiān)克難。

　　另一方面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大增長潛力。經(jīng)過40多年的改革發(fā)展,中國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)不少新特點(diǎn)。一是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。未來10年,我國第三產(chǎn)業(yè)占比有望從當(dāng)前的52.2%提升到65%左右;城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比有望從當(dāng)前的45%左右提升到60%左右;戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望從43.37%提升到65%左右。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變革和升級,內(nèi)需潛力疊加可達(dá)20萬億美元以上,將支撐未來5年至10年6%左右的經(jīng)濟(jì)增長。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力,有利于形成中長期發(fā)展的良好預(yù)期。初步測算,如果我國最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右,屆時(shí)消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到45萬億至50萬億元人民幣左右,新增市場空間將達(dá)10萬億元人民幣以上;如果服務(wù)業(yè)占比達(dá)到65%,將帶來數(shù)十萬億元人民幣以上的投資空間;隨著鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,將直接帶動近百萬億元人民幣左右的投資與消費(fèi)需求。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不僅決定增長速度,而且決定發(fā)展質(zhì)量。未來5年至10年,內(nèi)需潛力的釋放將帶來巨大的疊加效應(yīng),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供新的市場空間;更重要的是,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有助于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,例如新增長的就業(yè)彈性明顯提升。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,無論是化解短期矛盾,還是實(shí)現(xiàn)中長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵在于以全面深化改革激發(fā)市場活力。一是鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要打破各種壟斷,尤其要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各種壟斷,有效釋放市場活力,使民營經(jīng)濟(jì)在市場需求引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有效投資,把潛在的增長動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競爭力。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,注重形成公開市場、公平競爭的大環(huán)境。要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,并建立與之相適應(yīng)的公平競爭審查制度;深化市場化改革,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。三是著力降低制度性交易成本。實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi);著力解決與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求相匹配的普惠金融問題,降低中小微企業(yè)融資成本;著力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬,為民營企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境。此外,還要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　既要看消費(fèi)增速放緩現(xiàn)狀,又要看消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏的增長潛力

　　經(jīng)過40多年的改革開放,消費(fèi)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。盡管當(dāng)前消費(fèi)增速有所放緩,但消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯,其中蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。

　　其一,消費(fèi)增速逐漸放緩。近年來,我國社會消費(fèi)品零售總額增速放緩,而且人均消費(fèi)增速亦有所下降。分析起來,其中既有物質(zhì)性消費(fèi)增速放緩的因素,更有服務(wù)性消費(fèi)“有需求、缺供給”矛盾的制約。總的來看,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在著某些市場壟斷與行政壟斷的突出問題,由此造成服務(wù)性消費(fèi)產(chǎn)品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾,這一問題需要我們高度重視。

　　其二,消費(fèi)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這些年來,我國最終消費(fèi)額大幅增長,年均增長10%左右,對GDP增長的貢獻(xiàn)率提升到76.2%,消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。此外,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,突出表現(xiàn)在物質(zhì)性消費(fèi)下降,服務(wù)性消費(fèi)全面快速增長。2018年,我國居民人均消費(fèi)支出中,服務(wù)性消費(fèi)占比為44.2%,比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來5年至10年,如果我國最終消費(fèi)率由目前的53%左右提高到60%左右,屆時(shí)消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到10萬億至15萬億美元。也就是說,消費(fèi)潛力釋放將為中長期可持續(xù)增長提供動力。進(jìn)一步看,我國消費(fèi)潛力釋放將對全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大利好。2013年至2016年,按照不變美元價(jià)格計(jì)算,我國最終消費(fèi)對世界消費(fèi)增長的年均貢獻(xiàn)率為23.4%。估計(jì)2016年至2021年我國消費(fèi)增長量將高達(dá)1.8萬億美元,將對全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大影響。

　　我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加快服務(wù)業(yè)市場開放,擴(kuò)大服務(wù)型產(chǎn)品的有效供給,是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的重點(diǎn)所在,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要啃下的“硬骨頭”。當(dāng)前,教育、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在市場準(zhǔn)入門檻過高等問題,建議在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面放開社會資本市場準(zhǔn)入,取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制,使社會資本逐步成為服務(wù)業(yè)市場的主體力量。要加快公共服務(wù)業(yè)市場開放,適應(yīng)近14億人公共需求變化的大趨勢,在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節(jié),引入競爭性供給主體,形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局。

　　既要看貨物貿(mào)易增速下降特點(diǎn),又要看服務(wù)貿(mào)易快速增長態(tài)勢

　　改革開放40年,是我國不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化的40年。判斷我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,既要考慮短期貨物貿(mào)易增速下降的特點(diǎn),更要考慮到新形勢下我國服務(wù)貿(mào)易快速增長的新態(tài)勢。

　　當(dāng)前,我國貨物貿(mào)易增速不斷下降,而服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長趨勢。服務(wù)貿(mào)易不僅增速明顯快于貨物貿(mào)易,而且占比不斷提高。2012年至2018年,我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重不斷提升,服務(wù)貿(mào)易已成為對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放新格局。從全球看,全球服務(wù)貿(mào)易增長速度遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易;貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的依賴度明顯上升;隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,以及服務(wù)貿(mào)易在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的作用和地位不斷提升,服務(wù)貿(mào)易已成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點(diǎn),成為新的全球經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)。

　　從國內(nèi)看,當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢。2018年,我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重比全球平均水平低了9個(gè)百分點(diǎn)左右。為此,要加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局,推動以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。爭取到2020年,服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元以上,占對外貿(mào)易的比重超過20%,占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到10%左右,初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外貿(mào)易新格局。

　　一是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,大幅提升服務(wù)貿(mào)易開放度。要以全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易開放的重要突破;在縮減負(fù)面清單數(shù)量的同時(shí),要進(jìn)一步細(xì)化負(fù)面清單配套管理措施,提升可操作性與透明度。二是推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施為依托,以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重要目標(biāo)。未來要通過服務(wù)貿(mào)易合作,優(yōu)化提升區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,引領(lǐng)和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作,釋放全球經(jīng)濟(jì)增長的“聚變效應(yīng)”。要積極探索實(shí)行服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策,從不同區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢出發(fā),重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。三是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造對外開放新高地。比如,要以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。在當(dāng)前服務(wù)業(yè)全球化趨勢和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級交匯融合的新形勢下,海南自由貿(mào)易港形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的突出特色,形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的擴(kuò)大開放新格局,將在未來中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場開放中發(fā)揮重要先導(dǎo)作用。為此,應(yīng)形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破。

　　【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長】