黨的二十大報(bào)告提出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)……著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這一提法也將稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展再次提上日程。
稀土指元素周期表中的鑭系元素和鈧、釔共17種金屬元素的總稱(chēng)，素有“工業(yè)味精”“新材料之母”等美譽(yù)，被廣泛應(yīng)用于電子信息、石油化工、冶金、機(jī)械、新能源、汽車(chē)制造、軍工等行業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)稀土儲(chǔ)量約4400萬(wàn)噸，占全球的36%左右，出口占比達(dá)80%以上。
近年來(lái)，稀土一度被我國(guó)部分專(zhuān)家學(xué)者和媒體視為反制西方國(guó)家對(duì)我國(guó)“卡脖子”的“殺手锏”武器。然而，實(shí)際上中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)卻面臨“稀土不稀”的戰(zhàn)略困境。原以為稀缺的稀土，卻賣(mài)出“土”的價(jià)格。同時(shí)行業(yè)集中度低、發(fā)展粗放、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出。如何使珍貴且付出極大代價(jià)開(kāi)采、冶煉的稀土產(chǎn)品，獲得與之價(jià)值相匹配的收益，破解“稀土不稀”困境，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要問(wèn)題。
造成“稀土不稀”的最根本原因是稀土并不“稀”。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2020年數(shù)據(jù)，全球目前稀土儲(chǔ)量為1.2億噸，年開(kāi)采量卻僅為21萬(wàn)噸。稀土資源分布較為廣泛，美國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞、巴西、蒙古等國(guó)家均有豐富的儲(chǔ)量，尤其近年來(lái)土耳其、日本等國(guó)家不斷傳出新發(fā)現(xiàn)稀土礦藏的消息，預(yù)計(jì)全世界探明的稀土儲(chǔ)量會(huì)進(jìn)一步增加。世界其他國(guó)家的稀土儲(chǔ)量占比雖然不及中國(guó)，但從絕對(duì)數(shù)量角度來(lái)看，儲(chǔ)量依然非常可觀。
中國(guó)稀土行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、利潤(rùn)較低的原因，還在于沒(méi)有核心技術(shù)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。目前，我國(guó)稀土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，仍然以原材料和初級(jí)加工品為主，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的下游，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，僅能獲得很少的利潤(rùn)。過(guò)去幾十年，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)主要集中在開(kāi)采和精煉領(lǐng)域，缺少下游深加工產(chǎn)業(yè)，只能出口給其他國(guó)家。然而，稀土精礦、新材料和元器件的價(jià)值之比一般是1∶50∶500。國(guó)外企業(yè)向中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口稀土資源的同時(shí)，又高價(jià)向我們出口利用中國(guó)稀土生產(chǎn)加工出的高精尖應(yīng)用產(chǎn)品，賺得盆滿缽滿。雖然我國(guó)稀土出口量占到了全球的80%以上，但賣(mài)的是“白菜價(jià)”，掙得都是“辛苦錢(qián)”。
過(guò)去幾十年，我國(guó)稀土行業(yè)集中度很低，稀土出口企業(yè)一度達(dá)到200多家，這還沒(méi)算上盜采、走私稀土礦的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)外商家卻都是大買(mǎi)家，導(dǎo)致稀土價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現(xiàn)。此外，很多企業(yè)為了利益最大化，不僅私挖濫采，還“嫌貧愛(ài)富”，只采高價(jià)值礦，回采率和綜合利用效率很低，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，我們還為此付出了巨大生態(tài)環(huán)境代價(jià)。例如，南方離子型稀土礦生產(chǎn)過(guò)程中要消耗大量強(qiáng)酸，開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過(guò)程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物，對(duì)山體植被、農(nóng)田、水資源都造成了嚴(yán)重的破壞和污染。然而，破壞生態(tài)環(huán)境容易，想要徹底治理濫采稀土帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，卻要付出比收益更大的的代價(jià)，這也是一些國(guó)家“依賴(lài)”中國(guó)稀土的主要原因之一。
雖然，中國(guó)“稀土不稀”困境目前還未得到根本性解決，但為了推動(dòng)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家一直在不斷完善和加強(qiáng)稀土行業(yè)的管理措施。2010年，國(guó)家著手對(duì)國(guó)內(nèi)稀土的開(kāi)采、冶煉企業(yè)進(jìn)行控制。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)組建方案獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，形成了“5+1”（“1”是指北方稀土，重點(diǎn)整合內(nèi)蒙古、甘肅的稀土資源和企業(yè)?！?”是指中國(guó)鋁業(yè)、廈門(mén)鎢業(yè)、中國(guó)五礦、廣東稀土和南方稀土，重點(diǎn)整合江西、湖南、廣東、福建、云南、廣西、江蘇、山東、四川等地的稀土資源和企業(yè)）南北六大稀土格局。2017年，工信部部署開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2021年，工信部公開(kāi)征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范稀土行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的戰(zhàn)略性保護(hù)及合理利用。2022年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中鋁集團(tuán)、中國(guó)五礦以及江西省贛州市人民政府等進(jìn)行稀土資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，組建中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司，拉開(kāi)新一輪稀土行業(yè)資源整合序幕。相信這一輪稀土行業(yè)的戰(zhàn)略重組，將有助于加快推進(jìn)稀土技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高稀土資源的集中度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高中國(guó)稀土企業(yè)議價(jià)能力，破解資源、環(huán)境瓶頸制約，更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源，鞏固稀土資源的戰(zhàn)略性地位。（陳偉）
（作者系中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司法律風(fēng)控部主管、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師）
