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記者 樊三彩 報道
今年全國兩會上,《政府工作報告》提出2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為5%左右?!?023年,我國經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)的態(tài)勢,可以實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)。”兩會后,國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受《中國冶金報》記者采訪時表示。
他分析認(rèn)為,從長期看,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化,突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全,科技水平持續(xù)提升;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展,新經(jīng)濟(jì)增長動能不斷增強(qiáng)。從短期看,疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)、2022年低基數(shù)效應(yīng)、宏觀調(diào)控政策疊加效應(yīng)有利于拉動經(jīng)濟(jì)。
祝寶良圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需關(guān)注哪些問題、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及我國如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)等問題,發(fā)表了自己的觀點。
今年需關(guān)注哪些問題?
2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大?!斑@三重壓力及其產(chǎn)生的原因仍是今后一段時間需要關(guān)注的主要問題?!弊毩紡?qiáng)調(diào)。
國內(nèi)有效需求不足。過去3年,我國經(jīng)濟(jì)平均增長4.5%,需求不足成為中國經(jīng)濟(jì)運行最主要的矛盾。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,吸納就業(yè)能力下降,特別是房地產(chǎn)、民營教育、平臺經(jīng)濟(jì)3個吸納年輕人就業(yè)多的行業(yè)收縮較快。
“當(dāng)前,房地產(chǎn)市場面臨下行風(fēng)險,居民購房進(jìn)入觀望階段,改善型需求釋放面臨較大障礙。同時,房地產(chǎn)企業(yè)融資難問題仍將持續(xù),‘銷售弱—回款難—拿地意愿不足—新開工降速—房地產(chǎn)投資回落’的循環(huán)尚未打破?!弊毩继貏e強(qiáng)調(diào)。同時,他認(rèn)為,制造業(yè)的產(chǎn)能利用率不高,工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增長,因而近兩年的制造業(yè)投資高增長也難以持續(xù)。
市場主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱。祝寶良認(rèn)為,國內(nèi)外兩方面因素均對市場主體預(yù)期產(chǎn)生影響。
就國內(nèi)而言,連續(xù)3年疫情沖擊,企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,能源及原材料價格處于高位,日常防疫剛性開支加大,企業(yè)經(jīng)營成本壓力較大,中小微企業(yè)面臨的困難更大一些。
國外層面,疫情和地緣政治因素導(dǎo)致世界出現(xiàn)去全球化浪潮。美國也通過“友岸外包”“近岸外包”“小院高墻”等打壓遏制我國,導(dǎo)致出現(xiàn)“卡脖子”的事情,影響一些企業(yè)的信心?!拔覈岢觥p循環(huán)’戰(zhàn)略,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,科技創(chuàng)新要實行新型舉國體制和自立自強(qiáng)等,這讓海外投資者產(chǎn)生一些疑慮,認(rèn)為中國要調(diào)整甚至放棄對外開放政策。這是走入了理解的誤區(qū)?!弊毩急硎?。
局部金融風(fēng)險和地方財政平衡壓力加大。祝寶良指出,當(dāng)前,中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險逐步暴露?!笆芙?jīng)濟(jì)下行壓力加大、內(nèi)部管理不規(guī)范等因素影響,中小銀行特別是村鎮(zhèn)銀行在資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足水平、公司治理等方面面臨突出問題,部分村鎮(zhèn)銀行已無法兌付,其風(fēng)險暴露不僅影響金融穩(wěn)定,還會影響社會穩(wěn)定?!彼f。同時,由于經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo),土地出讓金大幅下滑,基本民生支出剛性增長,疫情防控加大了地方財政支出,導(dǎo)致部分地方財政平衡壓力加大,債務(wù)風(fēng)險開始向銀行等金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。
2023年世界經(jīng)濟(jì)會如何發(fā)展?
“受烏克蘭危機(jī)、通貨膨脹超預(yù)期和美國等主要國家宏觀政策快速收緊等多重因素沖擊,世界經(jīng)濟(jì)正面臨增長放緩和通貨膨脹高企的雙重壓力,出現(xiàn)滯脹局面,占全球經(jīng)濟(jì)1/3左右的國家(經(jīng)濟(jì)體)將在2023年發(fā)生經(jīng)濟(jì)萎縮。”祝寶良認(rèn)為。
2023年1月份,國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測,2023年世界經(jīng)濟(jì)將增長2.9%左右,比2022年下降0.5個百分點。祝寶良分析道,美國的貨幣政策收縮將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)2023年增速降至1%以下;受能源危機(jī)影響,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將降至0.5%以下;過度依賴能源進(jìn)口、外資流入的中低收入國家將陷入債務(wù)困境。
在全球經(jīng)濟(jì)放緩的同時,全球通脹壓力比預(yù)期的更廣泛、更持久。祝寶良指出:“國際市場能源、糧食等初級產(chǎn)品價格仍處于高位,部分國家面臨能源危機(jī)、糧食危機(jī)?!睌?shù)據(jù)顯示,全球貿(mào)易從2022年下半年開始失去增長動能,預(yù)計2023年增速將大幅下降。世界貿(mào)易組織預(yù)計2023年世界貿(mào)易量增長2%左右,比2022年低約3個百分點。
與此同時,美國對我國遏制圍堵加強(qiáng)。近期,美國召開美歐貿(mào)易技術(shù)理事會,在貿(mào)易、半導(dǎo)體、能源技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域制定排他性政策,推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國,遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈提升?!拔覈媾R外需收縮、短期資本外流的壓力。”祝寶良表示,中美博弈會導(dǎo)致我國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢難以發(fā)揮,科技創(chuàng)新成本上升,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到威脅。不過,他同時指出:“世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,一些國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難,也有利于我國走出去進(jìn)行資源、能源、技術(shù)合作,吸引高載能、高技術(shù)行業(yè)的外商企業(yè)投資我國?!?/div>
面對復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,祝寶良強(qiáng)調(diào),我國要堅持以我為主、穩(wěn)字當(dāng)頭、趨利避害,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán),以高水平制度型開放參與國際大循環(huán),為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國方案和中國力量。
2023年我國經(jīng)濟(jì)緣何能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是各級政府換屆之年,做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
“確定年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國現(xiàn)實的需要和可能。”在當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下,祝寶良認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)《政府工作報告》提出的預(yù)期目標(biāo),主要原因有3個方面。第一,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)考慮了需要。經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,要維持5.5%左右的失業(yè)率,需要經(jīng)濟(jì)增長5%左右。第二,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)實現(xiàn)有可能性。經(jīng)濟(jì)增長高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。盡管疫情暴發(fā)拉低了我國的潛在經(jīng)濟(jì)水平,但我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)的潛在水平為5%~5.5%。第三,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有可行性。從目前看,三大效應(yīng)會拉動2023年經(jīng)濟(jì)回升,分別是疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)、2022年的低基數(shù)效應(yīng)以及宏觀調(diào)控政策的疊加效應(yīng)。
與此同時,陳寶良具體分析了以下幾方面情況。
居民消費增速提高。進(jìn)入后疫情時期后,我國生產(chǎn)生活逐步回歸常態(tài),消費場景再現(xiàn),消費將出現(xiàn)明顯反彈。通過分析疫情后美國、日本及歐洲、東亞各地消費復(fù)蘇情況,祝寶良總結(jié)道,疫情后,商品和服務(wù)消費均會出現(xiàn)較快回升,特別是服務(wù)消費恢復(fù)會更快。“但連續(xù)3年疫情影響,我國部分居民收入減少,收入差距有所擴(kuò)大,邊際消費傾向很難超過疫情前水平,總體消費增長仍然相對緩慢?!彼A(yù)計,“消費市場將延續(xù)高檔消費增勢較好、中低檔消費修復(fù)偏慢、服務(wù)消費回升的局面?!?/div>
投資總體保持平穩(wěn)。祝寶良認(rèn)為,2023年基建投資增速會繼續(xù)維持高位?!?022年6月以來,各級政府加快推進(jìn)基建項目審批,政策性銀行的開發(fā)性金融工具、社會資金與政府專項債結(jié)合,大大增加了基建投資的資金來源,基建實物工作量從2022年第三季度加快形成,并對2023年的基建投資形成支撐?!彼f。
祝寶良認(rèn)為,在2022年低基數(shù)下,2023年房地產(chǎn)銷售、投資會止跌企穩(wěn)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求確保房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。為提供足夠流動性,滿足行業(yè)合理需求,金融機(jī)構(gòu)加大了對房地產(chǎn)企業(yè)的融資支持力度。“地方政府通過適度放寬參與條件、修改競拍規(guī)則、推出更多優(yōu)質(zhì)地塊等方式在土地供應(yīng)方面給予房地產(chǎn)企業(yè)更多利潤空間,鼓勵企業(yè)拿地。這些政策對改善購房者預(yù)期、穩(wěn)定房地產(chǎn)需求有積極作用。”祝寶良同時表示,2021年底以來,各地區(qū)各部門積極調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策,通過調(diào)降房貸利率、降低首付比例、松綁限售限購政策等支持居民住房貸款需求。
出口明顯回落。“2023年,世界經(jīng)濟(jì)減慢會對我國的出口帶來較大沖擊,人民幣對美元貶值對我國出口的提振作用有限。”祝寶良分析指出,各國恢復(fù)正常生產(chǎn)后,一些訂單流出我國。同時,各國內(nèi)顧傾向加劇,保護(hù)主義和單邊主義上升,全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本轉(zhuǎn)向更加注重安全和效率,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于區(qū)域化、本土化、短鏈化,部分產(chǎn)業(yè)流出我國。
“2023年,我國出口額按美元計算可能出現(xiàn)零增長?!弊毩急硎?,目前,大宗商品價格仍處于高位,我國進(jìn)口會隨著經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)增加,凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相應(yīng)減小。
通脹繼續(xù)溫和上升。祝寶良從兩方面進(jìn)行了分析。從全球看,世界主要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹是成本推動、需求拉動、結(jié)構(gòu)性的混合型通脹,難以靠緊縮政策得到快速治理,因而全球通脹還會維持一段時間。不過,美聯(lián)儲縮減購債、急劇加息,主要國家的貨幣政策轉(zhuǎn)向緊縮,有利于穩(wěn)定全球通脹預(yù)期,我國的輸入性通脹壓力明顯縮小。
從國內(nèi)看,疫情防控政策優(yōu)化后,我國的服務(wù)消費將較快恢復(fù),服務(wù)價格會有所上升。但我國貨幣政策仍處于常態(tài)化,基本管住了物價上漲的貨幣基礎(chǔ)。“總供給大于總需求的態(tài)勢尚未改變,也不會出現(xiàn)工資物價聯(lián)動的局面?!弊毩急硎?。此外,2022年價格翹尾對2023年的影響很小,我國通脹水平基本溫和,工業(yè)品出廠價格還有可能出現(xiàn)負(fù)增長。
就業(yè)基本穩(wěn)定。“為應(yīng)對疫情對就業(yè)的沖擊,我國將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,大力援企穩(wěn)崗,保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。”祝寶良預(yù)計,2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)會超過1200萬人,全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%左右。同時,基建投資帶來的乘數(shù)效應(yīng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)的帶動作用提升,人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增速會同步提高。
來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯:張雨恬
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