為規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查工作，2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》制定了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)光熱發(fā)電（CCER-01-001-V01）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-002-V01）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 紅樹(shù)林營(yíng)造（CCER-14-002-V01）》，標(biāo)志著國(guó)家核證自愿減排量（CCER）正式開(kāi)啟擴(kuò)容。

　　我國(guó)CCER體系于2012年啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段，2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵銷，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

　　2021年7月16日，全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，CCER簽發(fā)重啟也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。目前，全國(guó)碳交易市場(chǎng)中僅有電力行業(yè)，每個(gè)履約期可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)消納的CCER理論需求量約2億噸，未來(lái)隨著其他行業(yè)被逐步納入，該需求量或?qū)⒃鲩L(zhǎng)至3億噸，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)存量CCER存在明顯供小于求的現(xiàn)象。

　　2023年9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。10月20日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著CCER簽發(fā)重啟。

　　《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中規(guī)定，申請(qǐng)登記項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)，申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項(xiàng)目減排量登記。2020年9月22日是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策端明確支持“雙碳”目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量，項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記，每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前5年以內(nèi)。

　　CCER簽發(fā)重啟后第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)包含4類項(xiàng)目，分別為造林碳匯（含竹林）、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電。

　　造林碳匯項(xiàng)目可通過(guò)增加森林面積和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)二氧化碳清除，是減緩氣候變化的重要途徑。該方法學(xué)屬于林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域方法學(xué)。

　　造林是基于自然的解決方案，是通過(guò)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、減緩氣候變化的重要途徑。造林碳匯項(xiàng)目通過(guò)增加森林生物質(zhì)、死有機(jī)質(zhì)、土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除。該方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護(hù)林、特種用途林、用材林等造林，不包括經(jīng)濟(jì)林造林、非林地上的通道綠化（如鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、四旁植樹(shù)、公園綠化等）、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化。

　　使用《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》的造林碳匯項(xiàng)目必須滿足以下條件：第一，項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開(kāi)始前至少3年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。第二，項(xiàng)目土地權(quán)屬清晰，具有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、土地承包或流轉(zhuǎn)合同，或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證。第三，項(xiàng)目單個(gè)地塊土地連續(xù)面積不小于400平方米。對(duì)于2019年（含）之前開(kāi)始的項(xiàng)目，土地連續(xù)面積不小于667平方米。第四，項(xiàng)目土地不屬于濕地。第五，項(xiàng)目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小于2厘米的竹子的移除比例總計(jì)不超過(guò)項(xiàng)目邊界內(nèi)地表面積的20%。第六，除項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)的整地和造林外，在計(jì)入期內(nèi)不對(duì)土壤進(jìn)行重復(fù)擾動(dòng)。第七，除對(duì)病（蟲(chóng)）原疫木進(jìn)行必要的火燒外，項(xiàng)目不允許其它人為火燒活動(dòng)。第八，項(xiàng)目不會(huì)引起項(xiàng)目邊界內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(dòng)（如種植、放牧等）的轉(zhuǎn)移，即不會(huì)發(fā)生溫室氣體泄漏。第九，項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

　　關(guān)于項(xiàng)目計(jì)入期，該方法學(xué)的要求為：項(xiàng)目計(jì)入期為可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始，最短時(shí)間不低于20年，最長(zhǎng)不超過(guò)40年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。項(xiàng)目壽命期限應(yīng)在項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目邊界內(nèi)土地的所有權(quán)（或使用權(quán)）或項(xiàng)目邊界內(nèi)林木的所有權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）的有效期限之內(nèi)。項(xiàng)目壽命期限的開(kāi)始時(shí)間即項(xiàng)目邊界內(nèi)首次實(shí)施整地、播種或植苗的項(xiàng)目開(kāi)工日期。

　　額外性論證，該類型的項(xiàng)目分為兩類，分別為免予論證和一般論證。免予論證的項(xiàng)目要求如下：一是在年均降水量≤400毫米的地區(qū)開(kāi)展的造林項(xiàng)目。年均降水量≤400毫米的地區(qū)可參考《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)〈“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定〉（試行）的通知》（林資發(fā)〔2004〕14號(hào)）。二是在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展的造林項(xiàng)目。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)可參考《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕161 號(hào)）。三是屬于生態(tài)公益林的造林項(xiàng)目。

　　紅樹(shù)林濕地是我國(guó)重要的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，具有防風(fēng)消浪、促淤護(hù)岸、固碳儲(chǔ)碳和維持生物多樣性等生態(tài)功能。營(yíng)造紅樹(shù)林可通過(guò)增加紅樹(shù)林面積和生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)二氧化碳清除，是海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的重要途徑?！稖厥覛怏w自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 紅樹(shù)林營(yíng)造（CCER-14-002-V01）》屬于林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域方法學(xué)。

圖為紅樹(shù)林營(yíng)造碳匯項(xiàng)目

　　紅樹(shù)林植被修復(fù)項(xiàng)目可以通過(guò)人工種植紅樹(shù)林植被，增加紅樹(shù)林生物質(zhì)和土壤有機(jī)碳的碳儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除，是我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的重要內(nèi)容。

　　使用該方法學(xué)的紅樹(shù)林營(yíng)造項(xiàng)目必須滿足以下條件：一是在生態(tài)環(huán)境適宜或生態(tài)環(huán)境修復(fù)后適宜紅樹(shù)林生長(zhǎng)的無(wú)植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘，通過(guò)人工種植構(gòu)建紅樹(shù)林植被的項(xiàng)目；二是項(xiàng)目邊界內(nèi)的海域和土地權(quán)屬清晰，具有縣（含）級(jí)以上人民政府或自然資源（海洋）主管部門(mén)核發(fā)或出具的權(quán)屬證明文件；三是人工種植紅樹(shù)林連續(xù)面積不小于400平方米；四是不得改變項(xiàng)目邊界內(nèi)地塊的潮間帶屬性，即實(shí)施填土、堆高或平整后的潮灘灘面在平均大潮高潮時(shí)仍全部有海水覆蓋；五是項(xiàng)目不進(jìn)行施肥；六是項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

　　紅樹(shù)林營(yíng)造的方法學(xué)項(xiàng)目計(jì)入期要求同造林碳匯。

　　紅樹(shù)林營(yíng)造是不以營(yíng)利為目的的公益性行為。紅樹(shù)林易受極端氣候事件和人為活動(dòng)干擾，通常紅樹(shù)林植被種植和后期管護(hù)等活動(dòng)成本高，不具備財(cái)務(wù)吸引力。符合該文件適用條件的項(xiàng)目，其額外性免予論證。

　　并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目具有顯著的溫室氣體減排效果和低碳示范效應(yīng)，是可再生能源發(fā)電的創(chuàng)新性領(lǐng)域，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極作用。并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目以風(fēng)能替代化石能源發(fā)電，避免了項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠（包括可能的新建發(fā)電廠）發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放?！稖厥覛怏w自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-002-V01）》屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。

圖為并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目

　　該方法學(xué)適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

　　該方法學(xué)的項(xiàng)目計(jì)入期要求項(xiàng)目壽命期限的開(kāi)始時(shí)間為項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電日期。項(xiàng)目壽命期限的結(jié)束時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目正式退役之前。項(xiàng)目計(jì)入期為可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始，最長(zhǎng)不超過(guò)10年，且須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。

　　符合該方法學(xué)適用條件的項(xiàng)目，其額外性免予論證。主要是由于并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目受海洋環(huán)境復(fù)雜、關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口等因素影響，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于同等規(guī)模的陸上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電是可再生能源發(fā)電的前沿領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)專業(yè)性、創(chuàng)新性強(qiáng)。海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)工作量遠(yuǎn)高于同等規(guī)模陸上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，對(duì)技術(shù)人員和設(shè)備的數(shù)量、施工和管理能力提出了更高要求，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目普遍存在技術(shù)障礙。

　　并網(wǎng)光熱發(fā)電

　　并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目兼具綠色發(fā)電、儲(chǔ)能和調(diào)峰電源等多重功能，能夠安全、高效、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)存能量并且穩(wěn)定供能，可為電力系統(tǒng)提供長(zhǎng)周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，是新能源安全可靠替代傳統(tǒng)化石能源的有效手段，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極作用。并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為熱能以替代化石能源發(fā)電，避免了項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠（包括可能的新建發(fā)電廠）發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放?！稖厥覛怏w自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)光熱發(fā)電（CCER-01-001-V01）》屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。

圖為并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目

　　該方法學(xué)適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目，或者“光熱+”一體化項(xiàng)目（指光熱與風(fēng)電、光伏等多能源組合的多能互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，包括“光熱+風(fēng)電”“光熱+光伏”“光熱+風(fēng)電+光伏”等組合形式）中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分，且并網(wǎng)光熱發(fā)電部分的上網(wǎng)電量應(yīng)可單獨(dú)計(jì)量。項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

　　該方法學(xué)的項(xiàng)目計(jì)入期要求項(xiàng)目壽命期限的開(kāi)始時(shí)間為項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電日期。項(xiàng)目壽命期限的結(jié)束時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目正式退役之前。項(xiàng)目計(jì)入期為可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始，最長(zhǎng)不超過(guò)10年，且須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。

　　符合該方法學(xué)適用條件的項(xiàng)目，其額外性免予論證。主要是由于為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能和穩(wěn)定供能，并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)較多，投資建設(shè)成本及后期運(yùn)維成本高。同時(shí)，由于并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，存在因技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的投融資障礙。

　　加強(qiáng)碳排放管理和監(jiān)測(cè)。鋼鐵企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保準(zhǔn)確核算和報(bào)告產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)。這可通過(guò)建立碳排放監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)、追求極致能效等手段實(shí)現(xiàn)。

　　了解政策要求和市場(chǎng)動(dòng)向。鋼鐵企業(yè)需要密切關(guān)注CCER的政策要求和市場(chǎng)動(dòng)向，以便及時(shí)了解相關(guān)信息并做出相應(yīng)的策略調(diào)整。同時(shí)，企業(yè)可以與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)溝通與合作，共同推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

　　加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度。鋼鐵企業(yè)需要開(kāi)發(fā)綠色、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以降低碳排放和能源消耗。

　　建立合作伙伴關(guān)系。鋼鐵企業(yè)可以與科研機(jī)構(gòu)、高校等建立合作伙伴關(guān)系，共同開(kāi)展低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。鋼鐵企業(yè)需要加強(qiáng)員工對(duì)碳排放知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)、提高其技能水平，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著CCER簽發(fā)重啟后方法學(xué)的不斷擴(kuò)充，鋼鐵企業(yè)須提前開(kāi)展碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理的規(guī)劃工作，為納入全國(guó)碳市場(chǎng)及應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制做好充分準(zhǔn)備。

（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院碳資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)人）