“十四五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處“兩個(gè)前沿”，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為直接。當(dāng)前，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

　　粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯而易見，但必須首先打破內(nèi)部區(qū)域之間各種要素的流動(dòng)壁壘，提高行政效率。

　　一是制度差異和法治壁壘的限制?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國(guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的制度差異，在現(xiàn)行口岸通關(guān)制度下，深圳通往香港的口岸、珠海通往澳門的口岸，運(yùn)行效率受阻，生產(chǎn)要素、信息資源等難以實(shí)現(xiàn)高效流通，尤其是資源的流通成本較高。與此同時(shí)，廣東、香港、澳門三地合作中，由于法律制度存在差異，形成法治壁壘。內(nèi)地9個(gè)城市在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，各自通過行政手段保護(hù)在地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些問題使粵港澳內(nèi)部依然存在事實(shí)上的“省際”邊界，一定程度上限制了港澳與珠三角的高水平融合。

　　二是生產(chǎn)要素稟賦差異。目前全世界60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在灣區(qū)，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的沿海地區(qū)，許多大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)都依靠灣區(qū)支撐。但是，由于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展程度差異較大，生產(chǎn)要素流通及資源配置受到限制。例如金融領(lǐng)域，香港對(duì)資金的吸引力明顯強(qiáng)于其他城市，金融資源傾斜不利于資本在灣區(qū)內(nèi)部自由流動(dòng)。另外，在稅負(fù)方面，由于不同地區(qū)稅收制度差異，出現(xiàn)雙重征稅現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致貿(mào)易成本增加，還影響到了區(qū)域內(nèi)的人才流動(dòng)。各個(gè)轄區(qū)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施在貨物、人力、信息等方面的流通效率受到限制。

　　三是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。科技創(chuàng)新是影響和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)推進(jìn)過程中，科技與實(shí)際應(yīng)用脫軌、協(xié)同合作動(dòng)力不足等問題同樣成為阻礙一體化深度推進(jìn)的主要原因。第一，廣州、深圳、香港等中心城市，高等院校及科研機(jī)構(gòu)的研究成果與產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合效率較低，跨平臺(tái)合作項(xiàng)目數(shù)量較少，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化。第二，創(chuàng)新主體之間的協(xié)作和資源共享水平有待提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，創(chuàng)新成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化能力不足，導(dǎo)致科研成果的經(jīng)濟(jì)效益無法充分得到市場(chǎng)化。第三，三地之間的科研資金跨境，審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)存在銜接難度大等問題，致使三地科研合作效率低，影響技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用孵化。

　　多年來，港澳堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的行政管理理念，傾向于利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；而內(nèi)地對(duì)政策的制定和執(zhí)行方式與之不同，形成了一套相對(duì)復(fù)雜、層級(jí)多、申請(qǐng)流程繁瑣的科技管理體系，市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)科研資金跨境流動(dòng)，仍采用一般外匯管理辦法管理，科技資源（人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源等）難以共享。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，香港對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，建立了海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍；相比之下，內(nèi)地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本更低，不利于從香港引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

　　粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化推進(jìn)是國(guó)家的重要決策，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的先行示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、優(yōu)化改進(jìn)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政商環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)的重視程度，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與空間治理相統(tǒng)一，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的基本條件。首先，三地之間要深入推進(jìn)關(guān)稅合作，不僅是加強(qiáng)關(guān)稅貿(mào)易之間的合作，還要持續(xù)擴(kuò)大粵港澳貨物零關(guān)稅的優(yōu)惠范圍，推動(dòng)CEPA升級(jí)，直至取消關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘。其次，要構(gòu)建“智慧口岸”，在優(yōu)化口岸具體功能的基礎(chǔ)上，依托信息資源共享實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合并，加強(qiáng)監(jiān)管部門資源整合，提升“智慧口岸”運(yùn)營(yíng)水平。再次，要消除地方法律層面的壁壘，達(dá)到真正意義上的融合發(fā)展，進(jìn)一步深化改革開放。倡導(dǎo)兩岸三地在創(chuàng)新產(chǎn)品、生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)服務(wù)層面的市場(chǎng)機(jī)制上“共商共建共享”，明確市場(chǎng)和政府部門、行政機(jī)構(gòu)的邊界范圍，擴(kuò)展深度合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為粵港澳大灣區(qū)提供新動(dòng)能支撐。

　　改善產(chǎn)業(yè)布局，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有通過整體層面的優(yōu)化，才能充分釋放生產(chǎn)要素的稟賦優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。首先，要優(yōu)先打造一體化的金融市場(chǎng)，利用差異化的政策支持方式，引導(dǎo)地方政府合理選擇優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其次，要充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳4個(gè)極點(diǎn)的輻射作用，在城市間形成分工細(xì)化、深度協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局方式，積極探索并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。再次，要系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，不拘一格地引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略支撐，通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效治理，逐步縮小11個(gè)城市間的差距。最后，要強(qiáng)化新基建建設(shè)，根據(jù)各城市實(shí)際情況，夯實(shí)交通與信息等方面建設(shè)基礎(chǔ)，降低產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)成本，為產(chǎn)業(yè)要素高水平流通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　香港特別行政區(qū)地處中國(guó)南部沿岸，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度較好的城市之一。香港和深圳同屬世界級(jí)一線城市，“深港雙城一體”融合發(fā)展將為我國(guó)帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大改變。從地理區(qū)位的角度看，元郎平原以西、蛇口以東的深圳灣十分值得關(guān)注。原因在于，深圳灣處于深圳和香港之間的內(nèi)弧位置，未來很可能會(huì)成為“深港雙城一體”的功能中心。由于深圳灣具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，十分有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建議加快深圳灣數(shù)字化公共設(shè)施建設(shè)，包括5G互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等；加大科技創(chuàng)新投入，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚水平；加大監(jiān)管力度，及時(shí)控制交易風(fēng)險(xiǎn)，保障科研資金過境安全；改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)商環(huán)境；適度降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐并參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

　　連通粵港澳，提升先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐力。大灣區(qū)內(nèi)的香港國(guó)際金融中心、深圳資本市場(chǎng)和廣州區(qū)域金融體系，能為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供投資保障。與香港不同的是，澳門的產(chǎn)業(yè)種類相對(duì)比較單一，主要依靠娛樂業(yè)和旅游業(yè)。粵港澳地區(qū)高端制造、生物醫(yī)藥、人工智能、金融科技等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，目前擁有高新技術(shù)企業(yè)逾5.6萬家、世界500強(qiáng)企業(yè)25家、獨(dú)角獸企業(yè)62家、上市企業(yè)超2700家，2020年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利公開量約36.59萬件。大灣區(qū)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“應(yīng)用研究活躍，基礎(chǔ)研究冷門”現(xiàn)象，專利申請(qǐng)數(shù)量排名比較靠前，但基礎(chǔ)研究水平和前沿研究能力與國(guó)際一流灣區(qū)仍有較大差距。

　　技術(shù)支撐是粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化推進(jìn)不可或缺的條件。因此，在加大高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用科技創(chuàng)新、信息化平臺(tái)等條件，構(gòu)建起功能多樣、形式多元、層次完善、高效協(xié)作的合作發(fā)展平臺(tái)。要充分認(rèn)識(shí)到香港作為國(guó)內(nèi)外資本中繼的金融中心地位長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，借助香港金融與資本市場(chǎng)、司法判例的國(guó)際認(rèn)可度和與歐美國(guó)家的既有合作基礎(chǔ)，降低我國(guó)在“一帶一路”沿線及全球進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和科技投資的敏感性，通過創(chuàng)新鏈牽引資本鏈、資本鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈鏈接”的良性循環(huán)。

（邊恒然系廣東省科學(xué)院粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院博士后，劉毅系中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）