楊悅
歐洲議會(huì)于3月10日投票通過(guò)了支持設(shè)立CBAM（碳邊界調(diào)整機(jī)制）的決議，歐盟預(yù)計(jì)將于6月份提出法案并計(jì)劃于2023年開(kāi)始執(zhí)行碳關(guān)稅政策。然而，從歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)3月17日舉行的以歐盟氣候政策為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)視頻研討會(huì)上透露的信息來(lái)看，歐洲鋼鐵制造商與歐盟委員會(huì)就如何在歐洲引入碳邊界調(diào)整機(jī)制，以及碳邊界調(diào)整機(jī)制的設(shè)立能否給歐洲鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)積極影響產(chǎn)生分歧。
“在歐盟現(xiàn)有的ETS（碳排放權(quán)交易體系）上設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制無(wú)疑是一種‘過(guò)度補(bǔ)償’。此舉將違背歐洲綠色鋼鐵市場(chǎng)公平交易的原則，違背世界貿(mào)易組織的相關(guān)政策規(guī)定。”歐盟委員會(huì)環(huán)境總署氣候行動(dòng)部碳排放權(quán)交易體系負(fù)責(zé)人梅特·科弗德·奎因（Mette Koefoed Quinn）在網(wǎng)絡(luò)視頻研討會(huì)上對(duì)歐盟鋼鐵行業(yè)代表說(shuō)。
歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)主席亞歷克斯·艾格特（Alex Eggert）則表示：“我們已經(jīng)與國(guó)際貿(mào)易律師進(jìn)行了充分的討論，對(duì)方明確表示碳邊界調(diào)整機(jī)制與世貿(mào)組織的相關(guān)政策是完全兼容的，通過(guò)碳邊界調(diào)整機(jī)制與碳排放交易體系的融合從而填補(bǔ)邊境自由分配和碳減排成本之間的差額也是完全符合規(guī)定的?！?/span>
此外，該協(xié)會(huì)成員還要求在設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制后為制造商們提供至少8年的過(guò)渡期，在此過(guò)渡期內(nèi)仍要繼續(xù)保持對(duì)其原有的免費(fèi)分配份額。小部分協(xié)會(huì)成員甚至表示過(guò)渡期應(yīng)該一直持續(xù)到2030年歐洲綠色鋼鐵市場(chǎng)完全形成后。
2013年，歐盟的碳排放權(quán)交易體系第三階段改革將設(shè)定排放配額總量的權(quán)力集中到了歐盟委員會(huì)手中，由其確定歐盟整體的碳排放配額總量，并向各成員國(guó)分配，要求各成員國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)對(duì)各成員國(guó)的內(nèi)部分配方式也做出了規(guī)定，要求各國(guó)增加拍賣分配的配額占比；對(duì)免費(fèi)發(fā)放的配額，也要求以符合“基線法”的方式來(lái)計(jì)算并分配。
艾格特說(shuō)：“目前歐洲鋼鐵工業(yè)已經(jīng)失去了在世界鋼鐵市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格估算，現(xiàn)行的碳排放權(quán)交易體系在鋼鐵行業(yè)的免費(fèi)份額仍存在大約20％的短缺，歐洲鋼鐵行業(yè)在2018年大約損失了30億歐元。”
歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年進(jìn)口鋼鐵約3000萬(wàn)噸、出口鋼鐵約2000萬(wàn)噸，每年約1000萬(wàn)噸的鋼鐵進(jìn)出口差異導(dǎo)致其極易受到世界鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，具有極高的成本敏感度。
根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》，歐洲鋼鐵行業(yè)到2030年需要將其碳排放量水平較1990年減少55％，并在2050年之前實(shí)現(xiàn)“碳清零”。根據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟氣候和能源部負(fù)責(zé)人阿道夫·艾洛（Adolfo Aiello）的說(shuō)法，此目標(biāo)的達(dá)成可能至少需要1440億歐元的投資，其中包括突破性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，而這些突破性技術(shù)的成功研發(fā)與廣泛應(yīng)用可能使目前歐盟鋼鐵的生產(chǎn)成本再高出35％，甚至可達(dá)到100％；為滿足綠色生產(chǎn)的電力供應(yīng)也將高達(dá)400億千瓦時(shí)，將是目前供應(yīng)量的7倍?！拔覀?nèi)χС謿夂蛴?jì)劃，但也希望計(jì)劃目標(biāo)以最具成本效益的方式實(shí)現(xiàn)。越高的氣候中性目標(biāo)越需要好的碳泄漏（即一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取碳減排措施，可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國(guó)家）保護(hù)政策和技術(shù)支持。”艾洛表示。
歐盟的碳價(jià)格在過(guò)去3年里一直徘徊在7歐元/噸左右，而最近的碳價(jià)格已大幅上漲，達(dá)到40歐元/噸，預(yù)計(jì)10年內(nèi)其碳價(jià)格甚至可能上升至3位數(shù)水平。
然而，歐盟委員會(huì)方面的態(tài)度依然堅(jiān)決，表示其當(dāng)前正在積極研究6種高可行性的工業(yè)脫碳改革舉措，仍然不認(rèn)為碳邊界調(diào)整機(jī)制作為碳排放交易系統(tǒng)的補(bǔ)充具有積極作用?！澳壳暗奶寂欧沤灰紫到y(tǒng)能夠確保至少到2030年前為鋼鐵企業(yè)提供充分的碳泄露保護(hù)，然而企業(yè)現(xiàn)在卻把目光轉(zhuǎn)向了設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，歐盟委員會(huì)的回復(fù)是設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制和享受更多的市場(chǎng)免費(fèi)份額只能選擇1項(xiàng)，歐盟委員會(huì)不能承擔(dān)雙重補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)和其他的附加風(fēng)險(xiǎn)?！笨虮硎?。
歐盟的碳排放權(quán)交易體系第三階段調(diào)試剛剛結(jié)束，截至目前還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何碳泄漏事故。在第四階段（旨在涵蓋2021年1月份~2030年初）改革時(shí)，歐盟委員會(huì)表示還將重新調(diào)整對(duì)鋼鐵企業(yè)的免費(fèi)分配份額，以確保鋼鐵制造商們得到充分的政策保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)提出的延長(zhǎng)過(guò)渡期的要求，歐盟委員會(huì)表示可以作為幫助企業(yè)脫碳減負(fù)的備選方案納入考慮范圍。
雖然歐盟目前的碳排放權(quán)交易體系給予了企業(yè)足夠的碳泄露保護(hù)，但是高昂的碳價(jià)格也在很大程度上減弱了鋼鐵企業(yè)推動(dòng)碳減排的積極性，或許碳邊界調(diào)整機(jī)制的設(shè)立可以在激勵(lì)歐洲鋼鐵行業(yè)脫碳發(fā)展上起到一定的積極作用。
世貿(mào)組織副總干事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）曾于2月份發(fā)表講話表示，各個(gè)國(guó)家之間的溝通與合作對(duì)于有效避免有關(guān)碳關(guān)稅的爭(zhēng)端至關(guān)重要。3月5日，世貿(mào)組織與53個(gè)成員國(guó)組建了世界貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合倡議小組，該小組有望成為國(guó)家之間處理碳關(guān)稅爭(zhēng)端、討論碳邊界調(diào)整機(jī)制等問(wèn)題的世界論壇。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2021年3月26日 02版二版）
