楊悅
10月1日，鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇（GFSEC）部長級會議在意大利外交與國際合作部以視頻形式召開。會議公布了《2021GFSEC部長級工作報告》，該報告詳細指出了全球鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)。
鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇（GFSEC）根據(jù)G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會共識于2016年12月份成立，旨在促進主要鋼鐵生產(chǎn)國之間的合作，從而緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩及其對世界市場的影響。
下游市場復(fù)蘇
推動鋼市回暖
《2021GFSEC部長級工作報告》指出，新冠肺炎疫情的大流行嚴(yán)重打擊了全球經(jīng)濟的發(fā)展，2020年全球GDP同比下降3.5%，印度 (同比下降7.7%)、南非 (同比下降7.0%) 和巴西 (同比下降4.1%) 受創(chuàng)最嚴(yán)重，世界經(jīng)濟貿(mào)易合作組織（OECD）國家GDP平均收縮近5%。根據(jù)OECD于2021年9月份發(fā)布的全球經(jīng)濟中期展望報告，預(yù)計全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，2021年世界GDP將同比增長5.7%。2020年全球經(jīng)濟低迷對鋼鐵行業(yè)也產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會于4月份發(fā)布的短期鋼鐵需求預(yù)測，就2020年整體而言，世界鋼鐵需求下降了0.2%。此外，中國作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，在政府的支持下，2020年鋼鐵產(chǎn)量同比增長7%，將其占全球鋼鐵產(chǎn)量的比例提高到了57%。
該報告還指出，隨著下游用鋼市場的進一步復(fù)蘇，國際鋼鐵市場的形勢在2021年初得到改善。工業(yè)生產(chǎn)和下游用鋼市場的復(fù)蘇導(dǎo)致全球鋼鐵需求從2020年第三季度開始反彈，并持續(xù)到2021年上半年。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的最新預(yù)測顯示，繼2021年全球鋼鐵需求反彈5.8%之后，2022年反彈速度應(yīng)該會放緩（預(yù)計同比增長2.7%）。盡管全球鋼鐵需求已從2020年的低點反彈，且近期鋼價有所上漲，但鋼鐵行業(yè)仍然存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，且其中大部分是結(jié)構(gòu)性的問題。自2000年以來，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題不斷加劇，其原因包括政府的過多干預(yù)扭曲了鋼鐵市場發(fā)展路徑，并最終導(dǎo)致了2010年的鋼鐵產(chǎn)能過剩危機。然而，2016年GFSEC的成立有效推動了鋼鐵產(chǎn)能下降，緩解了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。2016年~2019年，作為GFSEC的成員國，中國通過關(guān)停老舊設(shè)施來壓減產(chǎn)能受到了全球鋼鐵行業(yè)的關(guān)注。然而，全球鋼鐵產(chǎn)能的下降趨勢于近幾年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，跨境投資活動的蓬勃開展推動粗鋼產(chǎn)能在2019年、2020年以及2021年再次出現(xiàn)增長。
GFSEC表示，由于過剩產(chǎn)能總值仍然居高不下并可能開始再次增長，鋼鐵需求增速放緩可能造成各地區(qū)鋼鐵市場低迷。GFSEC認為，在行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壓力相對較低的好轉(zhuǎn)時期，需要抓緊解決造成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的根本問題。
供需矛盾
依舊是主要挑戰(zhàn)之一
該報告指出，鋼鐵行業(yè)在2021年的復(fù)蘇，暫時掩蓋了鋼鐵產(chǎn)品供需之間持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性失衡。盡管近年來出現(xiàn)產(chǎn)能過剩危機和鋼鐵需求增長乏力，但一些經(jīng)濟體增加當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)能的愿望仍然存在。2016年~2021年，印度增加了3200萬噸的產(chǎn)能；伊朗增加了近1800萬噸的產(chǎn)能，未來3年將進一步增加。2023年，伊朗的產(chǎn)能預(yù)計達到6870萬噸，到那時其將成為世界第七大鋼鐵生產(chǎn)國，超過德國和土耳其。
該報告指出，鋼鐵產(chǎn)能過剩和需求短缺之間的矛盾將在2021年~2024年持續(xù)存在。因為大約有1.37億噸的新產(chǎn)能項目已經(jīng)在計劃或建設(shè)中，主要分布在亞洲和中東地方。在中東，沙特阿拉伯、伊朗等擁有大量新產(chǎn)能項目；在東南亞，馬來西亞、印度尼西亞也有大量的新產(chǎn)能投資活動正在開展；在南亞，印度、巴基斯坦也有很多大型新產(chǎn)能項目正在進行中。
該報告預(yù)測，中長期內(nèi)（截至2040年）全球鋼鐵需求預(yù)計每年增長0.8%左右（存在區(qū)域差異）。 從長遠來看，全球鋼鐵需求增長速度預(yù)計明顯放緩是鋼鐵行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一（對產(chǎn)能過剩的發(fā)展產(chǎn)生影響）。
加強合作
應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)
此外，世界鋼鐵協(xié)會總干事埃德溫·巴森 (Edwin Basson) 在會議上發(fā)表講話：“鋼鐵作為一種產(chǎn)品在支持現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。鋼鐵行業(yè)目前面臨的一項關(guān)鍵任務(wù)是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。鋼鐵行業(yè)的二氧化碳排放水平已經(jīng)在逐步降低，但我們依舊在努力研發(fā)生產(chǎn)碳排放量更低的鋼鐵產(chǎn)品。這一努力過程可以分為3個階段：第一階段是提高鋼鐵制造和使用效率，第二階段是不斷增加廢鋼供應(yīng)和使用量，第三階段的重點將放在通過使用清潔能源和創(chuàng)新工藝來進一步降低二氧化碳排放強度。”
GFSEC表示，冶煉鋼鐵在傳統(tǒng)意義上嚴(yán)重依賴化石燃料，但在過去的50年中，噸鋼能耗已成功降低了60%。然而，到2050年實現(xiàn)深度減排的國際目標(biāo)需要新的冶煉方法，在短期內(nèi)進一步提高鋼鐵生產(chǎn)設(shè)施的工作效率將有助于應(yīng)用新型綠色煉鋼工藝從而減少碳排放。將可以幫助鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳中和的新型技術(shù)投入到商業(yè)規(guī)模生產(chǎn)中成本昂貴，需要商業(yè)條件在未來幾十年內(nèi)足夠穩(wěn)定，以便投資獲得足夠的回報。此外，鋼鐵行業(yè)需要加大在科技創(chuàng)新方面的投資，以有效適應(yīng)第四次工業(yè)革命所帶來的根本變化。
GFSEC在報告最后建議，論壇的所有成員應(yīng)繼續(xù)加強合作，并以更加透明的方式共享鋼鐵產(chǎn)能和政策發(fā)展的相關(guān)信息，以避免出現(xiàn)過度投資而加劇產(chǎn)能過剩的狀況。同時，GFSEC呼吁各國政府采取有效措施幫助鋼鐵行業(yè)應(yīng)對綠色、數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)。
GFSEC表示，論壇接下來將以減少過剩產(chǎn)能和逐步淘汰任何導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的政策為長期目標(biāo)，積極與世界貿(mào)易組織（WTO）及時分享工作成果、報告產(chǎn)能過剩問題，并在利益相關(guān)方活動中積極尋求合作。
《中國冶金報》（2021年10月15日 02版二版）
