《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱《意見》）于近日發(fā)布，繪就了今后一段時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路線圖。《意見》明確，到2035年建立與基本實現現代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距。專家指出，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，將優(yōu)化經濟空間布局，使中國經濟發(fā)展更均衡、可持續(xù)。

　　發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)

　　“統(tǒng)籌”是此次《意見》中推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵詞之一。

　　發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，如何統(tǒng)籌發(fā)展？《意見》明確，既要發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的引領作用，也要補齊欠發(fā)達地區(qū)短板。

　　“引領”將主要體現在，推動東部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新。

　　“補短板”的重點則是推動欠發(fā)達地區(qū)建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等短板。同時，與發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)合作基地和資源深加工基地，建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所劉治彥研究員認為，此次《意見》明確由發(fā)達地區(qū)來帶動欠發(fā)達地區(qū)，能夠進一步增強國家區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動性。

　　國家重大區(qū)域戰(zhàn)略也將加強統(tǒng)籌?！兑庖姟诽岢鲆浴耙粠б宦贰苯ㄔO、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，促進區(qū)域間相互融通補充推動這4大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。劉治彥分析，將粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶共同列為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將形成更為全面的區(qū)域發(fā)展格局。

　　不讓資源輸出地“吃虧”

　　建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，需要“看得見的手”統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　《意見》明確要充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制建設中的主導作用，健全市場一體化發(fā)展機制。劉治彥認為，“強調市場的主導作用，有利于資源配置得到優(yōu)化，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，也可避免無序開發(fā)和惡性競爭?！?/p>

　　市場一體化發(fā)展，意味著今后將著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動，包括實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深入實施公平競爭審查制度，全面放寬城市落戶條件等。此外，還將加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成全國統(tǒng)一大市場。

　　健全區(qū)際利益補償機制，被視為采用市場化方式促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項創(chuàng)新。補償機制立足于橫向生態(tài)補償，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。此外，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制，圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本等。專家認為，這將改變多年來資源輸出地“吃虧”的狀況。

　　實現基本公共服務均等化

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展的最終成果要體現在老百姓身上，此次《意見》中對基本公共服務等民生問題也作出了相應部署。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部原部長、研究員丁寧寧表示，《意見》最大的亮點在于提出了“努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標”。

　　首先是提高基本公共服務的保障能力。包括調整完善轉移支付體系，基本公共服務投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務保障能力。

　　其次，將提高基本公共服務統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級；鞏固完善義務教育管理體制，增加中央財政對義務教育轉移支付規(guī)模，強化省、市統(tǒng)籌作用，加大對深度貧困地區(qū)支持力度。

　　此外，還強調推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接，其中特別指出要鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)探索基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經驗。

　　“將基本公共服務提到重要位置，這是一種思路上的轉變，從過去單一以GDP為考核指標，轉變?yōu)閺娬{基礎設施均等化?！眲⒅螐┱f。