珠三角9個城市中已有7個城市給出了2019年的發(fā)展計劃和目標，在廣州、深圳、東莞、珠海、江門的政府工作報告中，推進粵港澳大灣區(qū)建設被列為2019年的首要任務。

　　第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，基建、創(chuàng)新、合作是各地進行大灣區(qū)建設集中發(fā)力的三個方面。

　　雖然粵港澳大灣區(qū)早已上升為國家戰(zhàn)略了，但今年不少城市將其列為首要任務還是第一次出現(xiàn)。暨南大學公共管理學院教授胡剛對第一財經(jīng)記者表示，2017~2018年是政府醞釀和思考的階段，去年全國兩會之后，各地著手制定大灣區(qū)建設的行動方案，2019年就應該是落實行動方案的起步年。預計今年大灣區(qū)的人口流入、人才引進、企業(yè)入駐都將有大幅提升。

　　交通仍是最有力突破口

　　去年，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼建成通車，使得大灣區(qū)內(nèi)人員、物資流動更為便捷。今年，包括廣州、東莞、惠州等在內(nèi)的6個城市將在交通上繼續(xù)加大投入，力促大灣區(qū)“1小時交通圈”的形成。

　　其中，廣州將推進深茂鐵路、南沙港鐵路、廣中珠澳高鐵等項目，加快建設深中通道、南中特大橋、蓮花山過江通道等重大項目，推動廣州地鐵線網(wǎng)向佛山等周邊城市延伸；東莞今年將開通穗莞深城軌，力推與廣州、深圳7條城市軌道的連通，盡快打通與周邊城市的斷頭路，構建對接灣區(qū)主要城市“1小時交通圈”；深圳將強化國際航空樞紐輻射功能，加快第三跑道等規(guī)劃建設，新增5個以上國際通航城市，加快建設一流的空港經(jīng)濟區(qū)。

　　此外，廣東還將新增一項重大跨海工程——黃茅海跨海通道。建成通車后，將與已通車的港珠澳大橋、虎門大橋、黃埔大橋，建設中的虎門二橋、深中通道，以及正在進行前期籌建的蓮花山過江通道等，共同組成粵港澳大灣區(qū)重要跨江通道。

　　廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示，交通是大灣區(qū)建設的基礎和前提條件，也相對容易推進，比較有操作性，以此為突破口容易形成共建、共享、共贏的局面。

　　胡剛認為，目前大灣區(qū)內(nèi)的交通還遠遠不夠，特別是骨干交通。城際軌道仍在起步階段，城市之間還有很多斷頭路沒有連通等，這些阻礙大灣區(qū)一體化的問題都還需要解決?！爸袊诨ǚ矫嬖谑澜缟隙际穷I先的，此外固定資產(chǎn)投資也是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，這將推動大灣區(qū)GDP的增長?！?/p>

　　圍繞創(chuàng)新與成果轉化做文章

　　在中央對粵港澳大灣區(qū)的五個戰(zhàn)略定位中，“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”最受關注。

　　廣東省省長馬興瑞曾在去年的博鰲亞洲論壇期間表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的差距最大，這也是未來的主攻方向。

　　在今年各地的政府工作報告中，針對創(chuàng)新的內(nèi)容分量頗重，大部分都圍繞廣深港澳科技創(chuàng)新走廊這條主線。

　　比如，廣州提出，抓緊建設香港科技大學（廣州）校區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)知識城知識創(chuàng)造示范區(qū)、科學城制度創(chuàng)新先行區(qū)、生物島生命科學合作區(qū)、黃埔港現(xiàn)代服務創(chuàng)新區(qū)，與中國教育科學研究院共建粵港澳大灣區(qū)教育研究中心。珠海表示，要主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，建立跨境產(chǎn)學研合作機制，探索在生物醫(yī)藥、海洋科技等領域共建特色科創(chuàng)中心。

　　東莞、惠州、江門則落腳在促進成果轉化上。

　　今年，東莞要打造國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。加強與深圳光明科學城、港深落馬洲河套地區(qū)的協(xié)同合作，推進“中子源-光明科學城”主通道規(guī)劃建設，增強重大科學設施集聚協(xié)同效應，攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心。江門要扎實推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，謀劃打造江珠高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，建設大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉化基地。

　　國務院港澳事務辦公室主任張曉明近日在接受媒體采訪時表示，大灣區(qū)要建設國際科技創(chuàng)新中心，就必須實行產(chǎn)學研結合。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側重搞研發(fā)和金融等服務，廣東側重搞成果轉化和產(chǎn)品開發(fā)，從而共同形成“科學研究—成果轉化—產(chǎn)品開發(fā)”一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　胡剛說，以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為主線并不意味著其他城市就不搞科技創(chuàng)新了，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級同樣需要科技的力量，而從更高的層面來看，中央希望大灣區(qū)對全國的科技創(chuàng)新能起到帶動、引領的作用。

　　重大產(chǎn)業(yè)合作必不可少

　　相比純投入的基建、尚需時日顯現(xiàn)效果的科技創(chuàng)新，能夠馬上帶來真金白銀的產(chǎn)業(yè)合作自然更受青睞。

　　從各地的政府工作報告中看，深圳將推動前海合作區(qū)擴區(qū)，謀劃建設深港商貿(mào)旅游消費合作新平臺，大力發(fā)展海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋生物、海洋金融等產(chǎn)業(yè)。東莞要著力打造大灣區(qū)先進制造業(yè)中心，在濱海灣新區(qū)加快集聚高端制造業(yè)總部，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強與港澳臺、前海、南沙合作，爭取創(chuàng)建成為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

　　此外，珠海要建設珠澳跨境金融合作示范區(qū)，扎實推進外商投資股權投資企業(yè)試點。攜手港澳深度參與國際合作，共建“一帶一路”重要支撐區(qū)，建設好中拉經(jīng)貿(mào)合作園、中以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中德人工智能研究院等平臺。

　　事實上，在沒有提出粵港澳大灣區(qū)的概念之前，三地之間的產(chǎn)業(yè)合作也不曾間斷，如今不同的是，以產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)、實驗區(qū)等合作平臺為載體來統(tǒng)一推進，政府在其中更加積極主動地發(fā)揮引導作用。

　　清華大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授魏杰對第一財經(jīng)記者表示，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，園區(qū)的發(fā)展主要經(jīng)歷三個階段——開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科學城。最早的開發(fā)區(qū)是由政府投資，提供土地等優(yōu)惠政策，主要招攬的都是大型企業(yè)。后來企業(yè)開始參與園區(qū)的建設和運營，進入產(chǎn)業(yè)園的階段，主要為中小企業(yè)提供商業(yè)服務，靠規(guī)模來獲得收益。而在第三階段，技術突破成為重點，政府再次扮演重要角色，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供實驗室等科研型的基礎設施。

　　“無論叫什么名字，主打何種類型的產(chǎn)業(yè)，最終還是要看市場是否接受，大灣區(qū)內(nèi)的合作園區(qū)處于不同的發(fā)展階段，各地應該根據(jù)實際條件來選擇，比如廣州和深圳，就應該往科學城的方向走，在園區(qū)里研發(fā)，到外面去產(chǎn)業(yè)化。”魏杰說。