近年來(lái)，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)。2018年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，高于資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。但從高頻指標(biāo)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢(shì)，全年累計(jì)增速創(chuàng)2003年以來(lái)新低。如何在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近日，發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。方案的出臺(tái)，既是為了貫徹去年中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，也是為了落實(shí)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的重點(diǎn)工作任務(wù)，同時(shí)也有通過穩(wěn)消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)考慮。

　　方案以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。方案提出了六個(gè)方面24項(xiàng)政策措施，大致可分為四類。

　　一是通過更新?lián)Q代促進(jìn)汽車消費(fèi)。2018年我國(guó)汽車消費(fèi)同比下降2.4%，較上年大幅回落8.0個(gè)百分點(diǎn)，成為社會(huì)消費(fèi)品零售的最大拖累項(xiàng)。在經(jīng)過十余年狂飆突進(jìn)的增長(zhǎng)之后，汽車市場(chǎng)已呈現(xiàn)飽和態(tài)勢(shì)。因此，此次方案并未出臺(tái)類似于之前汽車下鄉(xiāng)或購(gòu)置稅優(yōu)惠的措施，而是通過推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、繁榮二手車市場(chǎng)等方式促進(jìn)汽車消費(fèi)，政策更具連續(xù)性，也更尊重消費(fèi)規(guī)律。

　　二是通過補(bǔ)短板促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)。2018年城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.8%，遠(yuǎn)低于10.1%的鄉(xiāng)村地區(qū)增速，其原因除了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速偏慢，以及杠桿率快速攀升對(duì)消費(fèi)支出的擠壓之外，還緣于教育、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域面臨著諸多短板。因此，方案從供給側(cè)出發(fā)，對(duì)這些短板進(jìn)行了有針對(duì)性的彌補(bǔ)，包括加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭的適老化改造、滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求、完善托幼等配套措施、加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)升級(jí)除了恩格爾系數(shù)持續(xù)下降之外，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及服務(wù)消費(fèi)增速快于整體增速，占比不斷提升，方案就促進(jìn)這些領(lǐng)域的消費(fèi)升級(jí)做了相應(yīng)安排。包括通過挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力、暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境等方式促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，通過支持綠色智能家電銷售、促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、積極開展消費(fèi)扶貧等方式帶動(dòng)新品消費(fèi)，通過打造中高端消費(fèi)載體、擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)、推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)以及促進(jìn)離境退稅商品銷售等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。

　　四是進(jìn)一步完善政策體系。國(guó)務(wù)院辦公廳去年10月發(fā)布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》已在這方面進(jìn)行了更系統(tǒng)、更全面的部署，此次發(fā)布的方案，重點(diǎn)對(duì)持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、持續(xù)深化收入分配改革以及加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度等四個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。今年個(gè)稅改革已經(jīng)全面落地，這將直接影響居民收入水平和消費(fèi)能力，尤其值得關(guān)注。

　　整體而言，這一方案主要是從供給側(cè)而非需求側(cè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，而不是通過刺激政策透支或前置消費(fèi)需求，因而更加符合消費(fèi)規(guī)律。事實(shí)上，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最終要落腳到提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)消費(fèi)能力等方面。只有在這些方面持續(xù)用力，才能使消費(fèi)潛力平穩(wěn)釋放、升級(jí)趨勢(shì)不斷延伸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。