習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了哪些成效？如何打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？本報(bào)記者專訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：習(xí)近平生態(tài)文明思想為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引和根本遵循。請(qǐng)您談一談，生態(tài)環(huán)境部如何抓好落實(shí)？
李干杰：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境部從4個(gè)方面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，其中最重要的有“八個(gè)觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。對(duì)我們而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針、金鑰匙。當(dāng)前的首要任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以此提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是夯實(shí)三大基礎(chǔ)。即推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
四是抓好試點(diǎn)示范。大力推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在全國(guó)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打了一年多，進(jìn)展和成效如何？
李干杰：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。
一年多來，各地區(qū)、各部門、各個(gè)方面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體而言開局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物平均濃度同比下降9.3%。總之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)均圓滿完成年度任務(wù)，并全部達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。
具體而言，我們主要做了以下工作。一是全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，幫助地方和企業(yè)解決問題，向地方政府新交辦2.3萬個(gè)涉氣環(huán)境問題。全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成“煤改電”“煤改氣”480萬余戶。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布實(shí)施。推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問題整改率達(dá)99.9%。強(qiáng)化入河、入海排污口監(jiān)管，開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)。推動(dòng)2.5萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。圓滿完成1881個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地污染狀況詳查。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改，整改率達(dá)99.7%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。四是大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線，其他省份劃定方案基本形成。開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例。五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。分兩批對(duì)20個(gè)省（區(qū)）開展中央環(huán)保督察“回頭看”，公開通報(bào)103個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題7萬多個(gè)。出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見，規(guī)范執(zhí)法行為。六是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革15項(xiàng)重點(diǎn)舉措。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∩鷳B(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。全國(guó)完成21.6萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，總投資額超過26萬億元。七是有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革。順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在全國(guó)推開。累計(jì)完成18個(gè)行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。
這些進(jìn)展和成效，尤其是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是在2017年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比改善幅度很大的基礎(chǔ)上取得的，應(yīng)該說很不容易，說明各有關(guān)方面做了大量卓有成效的工作、付出了艱苦的努力，也說明污染治理的方向和路子是切合實(shí)際、可行有效的，堅(jiān)定了我們繼續(xù)做好工作的決心和信心。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)如何？生態(tài)環(huán)境部打算如何繼續(xù)推動(dòng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？
李干杰：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體制機(jī)制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確的路子和方法能夠切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。綜合起來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇明顯大于挑戰(zhàn)。我們完全有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
下一步，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總的考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)上的重要講話精神，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，更不走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖。就生態(tài)環(huán)境部具體推動(dòng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措而言，可以概括為“四、五、六、七”。
“四”就是有效克服“四種消極情緒和心態(tài)”。即克服自滿松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無關(guān)這四種消極情緒和心態(tài)。
“五”就是始終保持“五個(gè)堅(jiān)定不移”。即堅(jiān)定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
“六”就是認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；做到統(tǒng)籌兼顧，既追求好的環(huán)境效益，又追求好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用，特別強(qiáng)調(diào)要依法行政、依法治理、依法推進(jìn)；做到兩手發(fā)力，既抓宏觀頂層設(shè)計(jì)，又抓微觀推動(dòng)落實(shí)；做到點(diǎn)面結(jié)合，既整體推進(jìn)，又力求重點(diǎn)突破；做到求真務(wù)實(shí)，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)，絕不搞“數(shù)字環(huán)保”“口號(hào)環(huán)保”“形象環(huán)?！?，確保實(shí)現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)效經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。這“六個(gè)做到”，既是我們推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)具體工作的總體立場(chǎng)和態(tài)度，也是基本策略和方法。
“七”就是聚焦打好七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。即打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力加大，怎樣平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中能夠起到什么作用？
李干杰：長(zhǎng)期以來，我們一直在積極探索發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握人類文明發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新路徑，為破解發(fā)展與保護(hù)的難題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
近年來，我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；依法依規(guī)加大督察執(zhí)法力度，一批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)被淘汰，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)境督察執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，促進(jìn)合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷和效益不斷提升。
三是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2018年，全國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長(zhǎng)43%，同比上升19.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)銷售收入同比增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度日益上升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
必須看到，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。這還不只是就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言是如此，就是從當(dāng)下來看也是如此。我們所做的很多治污工作不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如開展黑臭水體治理，2018年，全國(guó)重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體整治的投資累計(jì)1143.8億元，很多昔日的“臭水溝”“臭水塘”變成市民休閑娛樂的公園和科技創(chuàng)新企業(yè)的聚集地，提升了城市品質(zhì)，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展；在散煤治理中采取“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，提高了老百姓(59.910, 0.66, 1.11%)的生活水平。
下一步，在平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系方面，宏觀層面，我們將堅(jiān)持做到兩點(diǎn)。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，一步一個(gè)腳印，有序推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際，“層層加碼、級(jí)級(jí)提速”。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，力爭(zhēng)每一項(xiàng)工作都能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，消除和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
微觀層面，具體到對(duì)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，我們也是堅(jiān)持兩點(diǎn)。一是依法依規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決查處，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。二是對(duì)守法合規(guī)的企業(yè)，減少執(zhí)法對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業(yè)受益、違法企業(yè)受損的綠色發(fā)展導(dǎo)向。
