中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展階段。房地產(chǎn)投資、基建投資、出口作為過(guò)往高增長(zhǎng)的主要來(lái)源相繼出現(xiàn)減速，盡管這寫(xiě)領(lǐng)域?qū)Υ媪糠€(wěn)定仍然重要，但是對(duì)增量的作用已經(jīng)不大。那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能在哪里？

　　5月30日，在2019金融街論壇年會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能不僅有，而且相當(dāng)大！主要有以下五大方面：

　　一是，低效率部門(mén)的改進(jìn)。劉世錦指出，以能源、物流、通信、土地、融資為代表的五大基礎(chǔ)性成本比有些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。除資源稟賦的原因之外，主要是因?yàn)槲覀兿嚓P(guān)行業(yè)不同程度存在著行政性壟斷。再一個(gè)就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素受阻。我們近年有兩個(gè)概念：一個(gè)是大都市圈的發(fā)展。再一個(gè)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這個(gè)實(shí)際上很大程度上是一回事。大都市圈，我以為今后若干年，我們大概70%以上新的增長(zhǎng)動(dòng)能是在這些領(lǐng)域。大都市圈將來(lái)可能有大量的農(nóng)村，包括村鎮(zhèn)會(huì)變成一些小的鎮(zhèn)或者是市、城鄉(xiāng)居民，我們現(xiàn)在講他們對(duì)美好生活的需求，農(nóng)民是想進(jìn)城，城里面人也想下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)要素怎么能夠打通。

　　二是，低收入階層的收入增長(zhǎng)和人力資本的提升?，F(xiàn)在我們有一個(gè)說(shuō)法，就是10億人尚未坐過(guò)飛機(jī)，5億人沒(méi)有坐過(guò)馬桶。怎么把這部分人的將近10億人的增長(zhǎng)潛能能夠釋放出來(lái)，最重要的還是要提升他們的人力資本。

　　三是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在商品的消費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)是趨于平緩，增長(zhǎng)速度都在放緩。但是包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、養(yǎng)老、旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的消費(fèi)正在進(jìn)入快速地增長(zhǎng)成長(zhǎng)期。另外一個(gè)從服務(wù)業(yè)本身來(lái)講，就是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)其實(shí)也是一個(gè)重點(diǎn)，所以是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加上服務(wù)性的消費(fèi)，共同構(gòu)成一個(gè)知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，將會(huì)成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　四是，前沿性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境文化和制度。中國(guó)過(guò)去我們?cè)跉v次產(chǎn)業(yè)革命中間，我們距離先行者還是比較遠(yuǎn)的，這次我們已經(jīng)在有些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了無(wú)人區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了全球科學(xué)技術(shù)前沿地帶，由過(guò)去的主要的跟跑轉(zhuǎn)為部分的并跑，并跑和少數(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)跑。特別在前沿領(lǐng)域，前沿性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新我們比較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)最重要就是我們還是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我們通過(guò)人多、市場(chǎng)大，我們能夠形成商業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)，然后通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)然，我們還是有短板，主要的短板我以為就是我們的基礎(chǔ)研究，特別是我們的大學(xué)教育，這方面還是基礎(chǔ)比較差的，怎么能夠形成一個(gè)有利于新的思想脫穎而出的這樣一種環(huán)境文化和制度。這個(gè)問(wèn)題如果不解決好，中國(guó)可能下一步我們的創(chuàng)新到了一定程度以后，可能后勁就不足。

　　五是，綠色發(fā)展。這里面我想傳達(dá)一些新的理念。過(guò)去我們講綠色發(fā)展主要講環(huán)境保護(hù)和污染治理，但是這個(gè)面比較窄，除此之外，更多的是綠色消費(fèi)到綠色的制造，綠色流通，綠色融資，再到綠色創(chuàng)新，是一個(gè)完整的綠色產(chǎn)業(yè)體系。綠色發(fā)展也不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的一個(gè)簡(jiǎn)單地修補(bǔ)，而是與之相競(jìng)爭(zhēng)，并可能獲勝，根具優(yōu)越性的一種新的發(fā)展方式。不能把綠色發(fā)展和增長(zhǎng)對(duì)比起來(lái)，綠色發(fā)展將會(huì)帶來(lái)消費(fèi)的新動(dòng)能、創(chuàng)新的新動(dòng)能、增長(zhǎng)的新動(dòng)能。它不僅是做減法，更重要是在做加上法國(guó)和乘法。

　　劉世錦表示，五個(gè)增長(zhǎng)新動(dòng)能對(duì)制度質(zhì)量要求相當(dāng)高。目前金融體系在若干方面是不大適應(yīng)的，如果我們不深化金融領(lǐng)域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性的改革，新的動(dòng)能很可能是看得見(jiàn)抓不住。

　　對(duì)此，劉世錦建議：

　　第一，放寬準(zhǔn)入。發(fā)展出一大批為民營(yíng)、中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品。

　　對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別小微企業(yè)提供服務(wù)的問(wèn)題，除了我們的理念、政策、法制方面的問(wèn)題之外，我們的機(jī)制和能力不相適應(yīng)。這個(gè)方面怎么能夠發(fā)揮好本地化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，這方面實(shí)際上已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，有效利用國(guó)家信用。我們現(xiàn)在的地方政府、國(guó)企他們是杠桿率比較高，背后其實(shí)有國(guó)家信用的支撐。但是，對(duì)國(guó)家信用的利用效率其實(shí)不高，有些地方是濫用。怎么能夠更好的利用國(guó)家信用有一些更好的制度安排和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，比如說(shuō)可以考慮發(fā)行低成本的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供資金支持，另外這方面有助于化解地方的音型債務(wù)。

　　第三，為企業(yè)兼并重組提供有效的金融支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度。

　　第四，進(jìn)一步完善部分環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)所需要的金融服務(wù)。這個(gè)方面我們現(xiàn)在可能下一步要考慮，怎么加快探索為市場(chǎng)化方式解決卡脖子和備胎技術(shù)提供金融支持的機(jī)制和產(chǎn)品。

　　最后，我們要積極推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，中國(guó)在綠色金融這個(gè)方面，在全球范圍之內(nèi)我們是走在前面的，下一步應(yīng)該說(shuō)潛力很大，綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳金融等等這些方面，我們可以有更多的探索，以適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)體系形成和發(fā)展的需要。