首頁(yè)>新聞中心>宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)財(cái)政70年 收入從60億到26萬(wàn)億

2019-06-28 11:22:00

  財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)晴雨表新中國(guó)成立70年間財(cái)政收入從62億元增至約26萬(wàn)億元增長(zhǎng)4100多倍;財(cái)政支出則從68億元增至約30萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了4400多倍

  中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青告訴第一財(cái)經(jīng)記者,財(cái)政收入快速增長(zhǎng)折射了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家,成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二的大國(guó),其中財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐非常重要。

  第一財(cái)經(jīng)梳理近70年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),財(cái)政收入快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同。

  國(guó)家財(cái)力逐步增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果;政府有強(qiáng)大財(cái)力是政府治理能力的基礎(chǔ)。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)

  財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比

  GDP比重隨改革變化

  從歷年GDP和財(cái)政收入增速看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快,財(cái)政收入增長(zhǎng)越快,反之則越慢

  1950年我國(guó)財(cái)政收入約62億元,2018年這一數(shù)字(窄口徑,僅指全國(guó)一般公共預(yù)算收入)躍升至183352億元,后者是前者的約2956如果加上2018年政府性基金收入75404億元,那么2018年財(cái)政收入達(dá)258756億元1950年財(cái)政收入的4173。

  財(cái)政收入走勢(shì)折射出不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下財(cái)稅體制的變革。

  新中國(guó)成立之初,百?gòu)U待興財(cái)力分散薄弱,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。這反映在財(cái)政收入占GDP比重維持在較高水平,1960年達(dá)到39.3%最高點(diǎn)。

  1978年以后,改變了經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過(guò)于集中的狀況財(cái)政分配開(kāi)始放權(quán)讓利”,中央與地方分灶吃飯”。企業(yè)和個(gè)人在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的分配比重提高,政府收入比重下滑。1978年財(cái)政收入占GDP比重逐步下滑31.1%下滑至1993年的12.3%。

  施正文稱(chēng),這一時(shí)期全國(guó)財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重迅速下降中央財(cái)政十分困難,甚至向地方借錢(qián)過(guò)日子。這導(dǎo)致中央政府宏觀(guān)調(diào)控能力大幅下降,全國(guó)無(wú)法形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。

  為了改變這一局面中國(guó)推出歷史上最具深遠(yuǎn)影響的分稅制財(cái)政體制改革,改變了此前的財(cái)政包干體制。

  1994年推出的分稅制改革是新中國(guó)成立以來(lái)范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)政體制改革。它正確地處理了中央與地方分配關(guān)系,促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配,加強(qiáng)中央集權(quán),維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)

  葉青表示,分稅制改革后保證中央和地方收入的穩(wěn)定,財(cái)政收入占GDP比重逐步提高這跟中國(guó)體制機(jī)制變革有著非常密切的關(guān)系。

  受這次改革影響,財(cái)政收入占GDP比重在1995年觸及歷史10.3%最低點(diǎn)后逐步上升至2013(按統(tǒng)計(jì)局同口徑,財(cái)政收入僅指全國(guó)一般公共預(yù)算收入)最高點(diǎn)22.7%。

  2013年之后為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減稅降費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大,2019年達(dá)到歷史罕見(jiàn)的2萬(wàn)億元。受減稅降費(fèi)影響,財(cái)政收入占GDP比重有所下滑。2018年這一數(shù)字降至20.3%。

  財(cái)政收入步入中低速增長(zhǎng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整

  1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)受此影響和1994年分稅制改革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期,財(cái)政收入連續(xù)20多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

  2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),財(cái)政收入也進(jìn)入中低速增長(zhǎng)。2013年以來(lái)財(cái)政收入增速開(kāi)始逐步放緩至個(gè)位,2018年為6.2%。

  由于經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政收入基數(shù)大,6%左右的增長(zhǎng)依然是較高的數(shù)字。近些年為了給企業(yè)減負(fù),減稅降費(fèi)力度越來(lái)越大,財(cái)政收入增速明顯下滑,但企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕有利于激發(fā)市場(chǎng)活力?!?/span>施正文說(shuō)

  稅收收入是財(cái)政收入主要來(lái)源,70年稅收收入的變化背后也折射出稅制改革的影響

  以目前第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅為例

  1984年增值稅正式設(shè)立;1985年增值稅收入約148億元,占稅收收入比重約7.2%,此后比重逐步提高;1994年分稅制改革以完善增值稅制度為主增值稅征收范圍擴(kuò)大;2004年開(kāi)始由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì),2009年固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可全額抵扣,增值稅占比逐步下滑。

  隨著2012年?duì)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)啟動(dòng),2016年?duì)I改增全面推開(kāi)增值稅占比從2015年最低值24.9%提高至201839.3%。隨著新一輪增值稅制度深化改革啟動(dòng)減稅和稅制完善成為最大亮點(diǎn),增值稅稅率大幅下調(diào),進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍不斷擴(kuò)大增值稅占稅收收入比重有望進(jìn)一步下降

  另一方面,從支出角度也反映著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政角色的變遷。

  改革開(kāi)放之前我國(guó)屬于生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政,國(guó)家承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)重任,財(cái)政用于這方面支出比重較大改革開(kāi)放之后,中國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生保障類(lèi)支出比重不斷加大。

  新中國(guó)成立初期,基本建設(shè)支出占財(cái)政支出比重普遍超過(guò)30%,最高的年份超過(guò)50%,1978年這一比重為40%。改革開(kāi)放之后,這一比重逐步下滑后趨于穩(wěn)定,2006年為12%。

  與基本建設(shè)支出占比下滑相反,財(cái)政用于民生保障類(lèi)支出占比不斷提升,不少省份民生保障類(lèi)支出占比達(dá)百分之七八十。

  比如,2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出約22.1萬(wàn)億元,其中教育支出約3.2萬(wàn)億元,占比約14.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出約2.7萬(wàn)億元,占比約12.2%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出約1.6萬(wàn)億元,占比約7.2%。

  土地收入從1萬(wàn)億到6萬(wàn)億元

  在一般公共預(yù)算收入之外,政府性基金收入規(guī)模近些年也不斷擴(kuò)大尤其是2008年土地出讓收入全額納入預(yù)算管理,政府性基金收入不斷攀升

  根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2008年全國(guó)政府性基金收入約1.56萬(wàn)億元其中地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓等收入約1萬(wàn)億元,占基金總收入比重約64%。隨后幾年數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì),2018,全國(guó)政府性基金收入約7.54萬(wàn)億元,其中地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓等收入約6.51萬(wàn)億元,占基金總收入比重約86%。

  地方賣(mài)地收入是地方政府非常重要的財(cái)力,近些年房?jī)r(jià)上漲帶動(dòng)土地出讓價(jià)格攀升,直接驅(qū)動(dòng)賣(mài)地收入大幅上漲。”葉青說(shuō)。

  近十年中,2009年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增幅最高,達(dá)108%。當(dāng)時(shí)官方解釋是,收入增長(zhǎng)主要是土地供應(yīng)增加、地價(jià)總體水平上升以及收入管理加強(qiáng)等因素所致。

  1998年中國(guó)啟動(dòng)費(fèi)改稅之后地方收費(fèi)權(quán)力被抑制,越來(lái)越依賴(lài)土地出讓收入。土地財(cái)政為城市發(fā)展和建設(shè)提供巨額資金推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),也帶來(lái)一些弊端不少專(zhuān)家認(rèn)為土地財(cái)政不可持續(xù)。

  未來(lái)隨著中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn),房地產(chǎn)稅推出,土地出讓收入制度會(huì)有重大變化規(guī)??赡軙?huì)逐步減小?!?/span>施正文說(shuō)。

  在施正文看來(lái)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱,70年里財(cái)政收支數(shù)據(jù)變化背后反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而這又跟財(cái)稅體制改革、國(guó)家治理理念變革緊密相連

版權(quán)說(shuō)明

【1】 凡本網(wǎng)注明"來(lái)源:中國(guó)冶金報(bào)—中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)"的所有作品,版權(quán)均屬于中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)。媒體轉(zhuǎn)載、摘編本網(wǎng)所刊 作品時(shí),需經(jīng)書(shū)面授權(quán)。轉(zhuǎn)載時(shí)需注明來(lái)源于《中國(guó)冶金報(bào)—中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)》及作者姓名。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
【2】 凡本網(wǎng)注明"來(lái)源:XXX(非中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng))"的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng) 贊同其觀(guān)點(diǎn),不構(gòu)成投資建議。
【3】 如果您對(duì)新聞發(fā)表評(píng)論,請(qǐng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī),尊重網(wǎng)上道德,并承擔(dān)一切因您的行為而直接或間接引起的法律 責(zé)任。
【4】 如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問(wèn)題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的。電話(huà):010—010-64411649
品牌聯(lián)盟
  • 燃燒裝置2.gif
  • 湖南華菱集團(tuán).jpg
  • 山東鋼鐵集團(tuán).jpg
  • 1_看圖王.png
  • W020190430461031429831.jpg
  • 首鋼.jpg
  • 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院logo1.jpg
  • W020130618825601874406.jpg
  • W020130618825602778336.jpg
  • W020130618825603702632.jpg
  • W020130618825617201098.jpg
  • W020130618825606679805.jpg
  • W020130618825607505186.jpg
  • brand04.png
  • brand06.png
  • brand05.png
  • brand03.png
  • brand02.png
  • brand01.png
    read_image.gif

    地址:北京市朝陽(yáng)區(qū)安貞里三區(qū)26樓 郵編:100029 電話(huà):(010)64442120/(010)64442123 傳真:(010)64411645 電子郵箱:csteelnews@126.com

    中國(guó)冶金報(bào)/中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)法律顧問(wèn):大成律師事務(wù)所 楊貴生律師 電話(huà):010-58137252 13501065895 Email:guisheng.yang@dachenglaw.com

    中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)書(shū)面授權(quán)禁止使用 京ICP備07016269 京公網(wǎng)安備11010502033228