去年夏天，特斯拉超級工廠落戶上海臨港地區(qū)，成為上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目，目前正全速推進(jìn)建設(shè)。特斯拉汽車創(chuàng)始人埃隆·馬斯克連發(fā)“推特”，對上海各方的快速高效不吝贊美之辭。

　　除了對營商環(huán)境的肯定，特斯拉落戶上海其實還有一項“水到渠成”的原因——上海近年來把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，2017年以來，全社會環(huán)保投入累計超過2300億元，占GDP比重始終不低于3%。這座熱愛生態(tài)環(huán)境的城市，與新能源汽車這一產(chǎn)業(yè)的精神氣質(zhì)完美契合。

　　上海27.45萬輛的新能源汽車保有量，位列全國城市首位；還有一系列差異化補貼、免費專用牌照、完善充電樁等扶持政策配套。新能源汽車生產(chǎn)和使用規(guī)模擴(kuò)大，是上海全力推進(jìn)生態(tài)之城建設(shè)的一個縮影，更是上海堅信高質(zhì)量生態(tài)必然能支撐高質(zhì)量發(fā)展的生動寫照。

　　探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的生態(tài)治理新路，上海始終不忘初心、砥礪奮進(jìn)。

　　堅定信念，環(huán)保與發(fā)展相輔相成

　　“綠水青山就是金山銀山?！蹦抗馔断虺缑魅龒u，便能深切感受這一真諦。

　　瞄準(zhǔn)世界級生態(tài)島的崇明總有一股定力，始終把保護(hù)好、修復(fù)好、建設(shè)好崇明的生態(tài)作為重中之重，堅決不搞大開發(fā)。尤其是對三方面加強(qiáng)管控：其一，控制人口規(guī)模，不突破現(xiàn)有70萬人口的規(guī)模；其二，控制建筑密度，建設(shè)用地實現(xiàn)零增長；其三，控制建筑高度，新建建筑原則上不超過18米，實現(xiàn)“房在林中”“路在林中”的美好愿景。

　　借助這股定力，崇明守住了一方水土的寧靜與秀美。目前，崇明全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到80%以上，森林覆蓋率超過26%，為上海提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務(wù)功能，并榮獲2021年第十屆中國花博會舉辦資格。

　　多年來的環(huán)境變化，年近70歲的新村鄉(xiāng)村民黃士英都看在眼里：家附近先是有了崇明第一個農(nóng)村生活垃圾定時定點投放點，然后村里又因地制宜引進(jìn)了低成本的污水處理設(shè)備?，F(xiàn)在再到村里轉(zhuǎn)一圈，很難再找到一處亂堆放的垃圾，空氣更清新了，蒼蠅蚊子也少多了。

　　有了優(yōu)厚的生態(tài)環(huán)境，崇明的發(fā)展之路越走越寬，以都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

　　“以前心里總有個問號，現(xiàn)在換成了感嘆號，原來環(huán)境好真的可以當(dāng)飯吃！”綠華農(nóng)貿(mào)公司負(fù)責(zé)人喜笑顏開，因為他們種植的崇明翠冠梨上市不到兩周，就已售罄。另外兩家“崇明翠冠梨”區(qū)域公共品牌授權(quán)基地也有類似的“甜蜜煩惱”。

　　同樣喜笑顏開的還有崇明的米農(nóng)米商。崇明在全區(qū)范圍內(nèi)選取了1萬畝土地，開展無化肥、無化學(xué)農(nóng)藥的“兩無化”水稻生產(chǎn)，去年第一批新米上市，種植農(nóng)戶增收數(shù)千萬元。

　　在長寧區(qū)的美天諸安浜菜市場，每天剛開始營業(yè)，就有不少阿婆阿公來搶購崇明種植基地直接配送來的蔬菜?！爸灰钦诘某缑鞅镜夭?，就比其他產(chǎn)地的好賣！”上海靜捷蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王庭峰坦言，“崇明”兩字已經(jīng)成為上海人心中品質(zhì)的保證。

　　正是這種品牌效應(yīng)，吸引著無數(shù)市民在節(jié)假日涌入崇明。2018年，崇明區(qū)共接待游客635萬人次，實現(xiàn)多達(dá)13.3億元的旅游直接收入。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，犧牲眼前暫時的快速增長，換來更強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃?。崇明目光長遠(yuǎn)，整個上海亦是如此。

　　規(guī)劃面積約187.7公頃的世博文化公園便是上海近年來的最大手筆——其所在的世博后灘地區(qū)是上海45公里濱江岸線中最具景觀優(yōu)勢的“凸岸”。有專家估算，其土地價值可達(dá)上千億元，在此建設(shè)世博文化公園就相當(dāng)于放棄了一個“陸家嘴”。

　　但上海就這么做了。按照“百年大計、世紀(jì)精品”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌運營、協(xié)同建設(shè)、精雕細(xì)琢，世博文化公園將努力建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗、代表國際文化大都市形象、市民歡聚共享的世界一流城市中心公園。

　　良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)在看似的舍棄，換來的將是百姓滿滿的獲得感和未來更大的收獲。

　　不破不立，換來生態(tài)環(huán)境軟實力

　　吐故納新、留出空間，方能騰籠換鳥、鳳凰涅槃。而在寸土寸金的上海，破哪里，如何立，這種抉擇并不容易。

　　與全國其他省市相比，上海較早遇到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也更早地直面日趨嚴(yán)重的“城市病”和日益趨緊的土地人口環(huán)境硬約束。

　　歷屆上海市委、市政府先后提出減少“四個依賴”、堅持“三個導(dǎo)向”發(fā)展思路，堅持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，堅持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步減少對重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和投資拉動的依賴。

　　位于上海南端的奉賢，去年的成績單十分驚艷：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破1700億元，同比增長9.7%，增速創(chuàng)2012年以來新高，在上海各區(qū)中位列第二。

　　這份成績，是長期堅守生態(tài)環(huán)境底線結(jié)出的碩果。奉賢區(qū)從2014年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃以來，截至今年上半年，共調(diào)整關(guān)停鋼鐵、印染、電鍍、化工、石材、家具、建材等行業(yè)的“三高一低”重點企業(yè)247戶，騰出土地面積17451畝，降低能耗合計標(biāo)準(zhǔn)煤近30萬噸。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出的寶貴空間，成為奉賢區(qū)未來發(fā)展的策源地。

　　目前，一大批新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等未來產(chǎn)業(yè)紛至沓來，奉賢已引入企業(yè)95家，消化利用土地面積4209畝，其中72家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，畝均產(chǎn)值、畝均稅收分別達(dá)300萬元、35萬元。

　　去年上半年，上海百雀羚日用化學(xué)有限公司投入150萬元的廢水處理設(shè)施驗收投運，將廢水中化學(xué)需氧量的濃度從四五百毫克/升削減到300毫克/升。為控制生產(chǎn)廢水的排放總量，該公司今年年底前還將對部分洗護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行自動化改造，預(yù)計可將廢水排放量從八九十噸/天減少至五六十噸/天。

　　“企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，因為上海在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的要求越來越嚴(yán)格，但這是好事?！卑偃噶缛謴S廠長于友慶表示，一方面，這將逼退一批沒有實力的高污染企業(yè)，優(yōu)勝劣汰后，市場機(jī)遇將更多；另一方面，環(huán)保投入將提升企業(yè)的品牌形象和市場信譽。據(jù)預(yù)計，該企業(yè)今年上半年的零售額相比去年同期將有3%至5%的增長，這當(dāng)中，有“環(huán)境信用”的功勞。

　　一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚且不易，把黃浦江45公里岸線全線貫通，還江于民、還岸于民，更曾是一個“不可能完成的任務(wù)”。

　　有關(guān)方面做過調(diào)查，黃浦江兩岸空間的土地權(quán)屬復(fù)雜。2002年黃浦江兩岸綜合開發(fā)便正式啟動，但截至“十二五”末，兩岸45公里實際貫通率仍不足50%。

　　在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，一批央企、國企、駐滬部隊、公共管理部門全力支持兩岸貫通，齊心將兩岸打造為開放共享的城市核心公共空間。陸家嘴集團(tuán)拆除了沿江第一層面的8家餐廳，拆除面積超過3000平方米。地產(chǎn)集團(tuán)拆除浦明路1888號高樁平臺上近2000平方米建筑。百聯(lián)集團(tuán)積極讓出緊鄰楊浦大橋的物流倉庫，還把3棟保留完好的老建筑一并讓出，向公眾開放。

　　2017年12月31日，黃浦江45公里岸線公共空間貫通，沿岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也得以進(jìn)一步集聚、優(yōu)化。在虹口區(qū)國航中心段濱江，黃浦江水被引進(jìn)商務(wù)辦公樓區(qū)，形成別具一格的游艇港池。在浦東濱江，沉寂多年的舊碼頭倉庫正生長出一片黃浦江沿岸45公里范圍內(nèi)最大的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意集聚園區(qū)。曾是亞洲最大散裝糧倉的八萬噸筒倉改造成為上海城市空間藝術(shù)季主展場后，人流不斷、活力重現(xiàn)。

　　通過“斷舍離”而顯著改善的城市生態(tài)環(huán)境，已成為上海擴(kuò)大開放的重要軟實力，成為各方投資選擇上海、各類外資青睞上海的重要原因。

　　今年上半年，上海新設(shè)外資項目數(shù)、合同外資、實到外資實現(xiàn)同步上升勢頭，分別同比增長49.2%、6.3%、13.9%。截至今年6月底，上海累計引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部近700家、外資研發(fā)中心400多家，有超過20萬名外國人在上海工作，約占全國的1/4。

　　聯(lián)手齊心，長三角共謀發(fā)展藍(lán)圖

　　水是流域性的、氣是區(qū)域性的，單靠“一城一池”“單打獨斗”的環(huán)境保護(hù)與治理模式，難以從根本上解決問題、也不可持續(xù)。去年11月，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，上海主動協(xié)調(diào)江浙皖，緊扣“聯(lián)”字做文章，共同按下共商共建共享的“快進(jìn)鍵”，同步跑出區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作的“加速度”。

　　打開青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站副站長徐萍的微信，一個名為“太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作”的工作群被置頂在最醒目位置。徐萍說，太浦河的銻監(jiān)測報告，每月會在群里共享。各地環(huán)境監(jiān)測單位還設(shè)立了對照點，以控制監(jiān)測誤差。去年10月，以長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事故應(yīng)急演練為契機(jī)，青浦、吳江、嘉善又統(tǒng)一了檢測步驟，進(jìn)一步縮小了數(shù)據(jù)誤差。

　　在三地一體化發(fā)展的設(shè)想中，數(shù)據(jù)共享只是基礎(chǔ)一步，如何用好這些數(shù)據(jù)，深化區(qū)域污染減排共治，更為關(guān)鍵。

　　“長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心”設(shè)在上海市環(huán)境監(jiān)測中心，為長三角各省市提供區(qū)域性預(yù)測預(yù)報服務(wù)，自建成以來，該中心已開展50多次區(qū)域可視化預(yù)報會商，成功為南京青奧會、APEC會議、G20峰會、進(jìn)博會、上海國際馬拉松等重大賽事和活動提供了重要技術(shù)支撐。

　　確保大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀全面，設(shè)在一線的“鼻子”必須又多又靈敏，長三角各地為此不惜投入大量人力物力。截至目前，上海、江蘇、安徽、浙江的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測國控點、省(市)控點總量達(dá)到400多個。

　　更多的數(shù)據(jù)共享碰擦出了“火花”。去年年底，長三角區(qū)域的空氣質(zhì)量預(yù)報水平又邁上一個臺階。上海市環(huán)境監(jiān)測中心大氣室副主任王茜指著長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)平臺的屏幕說，上海、江蘇、浙江、安徽和江西未來5天空氣質(zhì)量指數(shù)的精確預(yù)報及未來7天污染潛勢的預(yù)報已成為現(xiàn)實。

　　知道霧霾何時來，更要知道其為何而來，方能對癥下藥，從源頭遏制污染。近年來，長三角區(qū)域陸續(xù)出臺了落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則、大氣污染深化治理方案，以及高污染車輛和船舶聯(lián)防聯(lián)控專項方案。這些“治霾之道”的出爐，設(shè)在上海市環(huán)科院的“國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點實驗室”功不可沒。

　　“簡單來說，我們找到了各類大氣污染源，摸清了它們排放的污染物，以及排放污染的時間和污染物的量，并做了一個‘排行榜’?！鄙虾Ｊ协h(huán)科院大氣環(huán)境研究所副所長王紅麗表示，熟讀這份大氣污染源排放清單，長三角各地就能清楚自己區(qū)域的污染“家底”，并研判這些污染源的輕重緩急，量身定制治理方案。

　　以此為基礎(chǔ)，該實驗室研究提出的“加強(qiáng)長三角區(qū)域臭氧協(xié)同治理的對策建議”“開展長三角多城市大氣污染協(xié)同控制的建議”等建言均被長三角地區(qū)采納并付諸實施。

　　從2013年長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組成立，到2017年國家驗收《大氣污染防治行動計劃》成果，滬蘇浙25座城市PM2.5平均濃度下降了34.3%，超額完成國家“下降20%”的要求。去年，滬蘇浙皖41座城市再接再厲，PM2.5濃度同比又下降10.2%，降至44微克/立方米。

　　隨著長三角污染防治協(xié)作的日益緊密，區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展也進(jìn)入“深水區(qū)”?！耙恍┐蟮奈廴驹吹闹卫砘旧贤瓿闪?，每個省的減排潛力已經(jīng)不像原來那么大了?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃處黃蕾說，下一步做什么？這是長三角要一起研究的課題。

　　就在去年10月，長三角生態(tài)智庫宣布升級擴(kuò)容。“長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心”在上海市環(huán)境科學(xué)研究院揭牌，江蘇、浙江、安徽的環(huán)科院作為聯(lián)合研究分中心，三省一市凝聚科研力量，未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“藍(lán)圖”正徐徐展開，將有力助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。