專家表示，2020年財政支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配，較好地保障了財政的收支平衡，完成了財政預(yù)算目標(biāo)，稅收在國家治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。值得關(guān)注的是，2020年，在整體稅收收入小幅下降背景下，以證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收為代表的資本所得稅收維持較快增長，某種程度上預(yù)示著十四五時期我國財稅體制改革中直接稅比重的提高具有改革的空間。

　　稅收在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入100124億元，同比下降0.9%。全國稅收收入154310億元，同比下降2.3%；非稅收入28585億元，同比下降11.7%。

　　北京國家會計學(xué)院教授李旭紅表示，2020年全國稅收收入同比僅下降2.3%，這是來之不易的成果。一方面，這反映出2020年我國在面對新冠肺炎疫情沖擊時能夠準(zhǔn)確施策，及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使稅收收入從二季度開始與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)形成良性互動，降幅收窄。另一方面，稅收收入降幅可控也保障了財政收入及公共服務(wù)支出，稅收在國家治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年1-4季度，全國一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。

　　“從全國稅收總收入及增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的收入來看，總體而言呈下降趨勢，也反映出我國的減稅降費(fèi)政策在經(jīng)濟(jì)下行的時候依然不折不扣貫徹執(zhí)行，對經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！崩钚窦t指出，以出口退稅為例，2020年出口退稅13629億元，加上動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的920億元，全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元。加大出口退稅的效率，保障出口企業(yè)及時回籠資金，避免出現(xiàn)資金困難，2020年在外向型經(jīng)濟(jì)較為困難的背景下，及時出口退稅對于出口企業(yè)而言是一項廣受好評的政策。

　　資本所得相關(guān)稅收具有增長潛力 直接稅比重提升或有改革空間

　　從稅收收入增長的稅種來看，2020年，個人所得稅11568億元，同比增長11.4%；印花稅3087億元，同比增長25.4%，其中，證券交易印花稅1774億元，同比增長44.3%；土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅7061億元，同比增長13.7%，土地增值稅6468億元，同比增長0.1%；車輛購置稅3531億元，同比增長0.9%；車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計1153億元，同比增長2.8%。

　　“這反映出我國的收入結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化已經(jīng)在一定程度上反映在稅收收入結(jié)構(gòu)中，即資本所得的稅收具有較強(qiáng)的增長潛力，主要集中在房地產(chǎn)投資、金融投資及固定資產(chǎn)投資增長所帶來的稅收收入增長，某種程度上也預(yù)示著我國在十四五時期的財稅體制改革中直接稅比重的提高具有改革的空間?！崩钚窦t表示。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在建立現(xiàn)代財稅金融體制方面指出，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。

　　此外，李旭紅分析，從地方稅種的收入來看，除了房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，其他普遍呈下降趨勢，例如城市維護(hù)建設(shè)稅4608億元，同比下降4.4%；環(huán)境保護(hù)稅207億元，同比下降6.4%。由此可見，地方的稅收規(guī)模對于滿足地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出較大的壓力，雖然地方一般公共預(yù)算本級收入100124億元，同比下降0.9%，基本保持平衡。

　　“但是從收入結(jié)構(gòu)去看，稅收收入的占比越少，對于非稅收入及債務(wù)的依賴度就會越強(qiáng)。地方政府應(yīng)該有效防范風(fēng)險，同時進(jìn)一步加強(qiáng)提高治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，避免短期行為，通過優(yōu)化地方營商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場主體發(fā)展，減少區(qū)域差異，形成經(jīng)濟(jì)的良性增長，從而促進(jìn)地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的匹配性?！崩钚窦t說。

　　支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配 應(yīng)對疫情保障民生發(fā)揮積極作用

　　財政支出方面，數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長2.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出210492億元，同比增長3.3%。

　　李旭紅表示，2020年，全國一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配，較好地保障了財政的收支平衡并保持適度赤字率，較好地完成了財政預(yù)算目標(biāo)，形成了良好的財政預(yù)算績效。

　　“以衛(wèi)生健康支出為例，全年支出總額為19201億元，同比增長15.2%；社會保障和就業(yè)支出32581億元，同比增長10.9%。這兩項支出在應(yīng)對疫情保障民生中均發(fā)揮了積極的作用?！崩钚窦t表示。

　　上述財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，各級政府嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國衛(wèi)生健康支出增長15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%；農(nóng)林水支出增長4.4%，其中扶貧支出在2019年增長14.3%的基礎(chǔ)上又增長1.5%；社會保障和就業(yè)支出增長10.9%；住房保障支出增長10.5%；教育支出增長4.4%；交通運(yùn)輸支出增長3.2%。

　　此外，數(shù)據(jù)還顯示，2020年，全國政府性基金預(yù)算收入93489億元，同比增長10.6%；全國政府性基金預(yù)算支出117999億元，同比增長28.8%。